2014
年1
月15
日
在腾冲县第十六届人民代表大会第二次会议上
县长 杨正晓
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县人民政府按照县十六届人大一次会议确定的目标任务，坚持稳中求进、好中求快、变中求新，扎实做好各项工作，开创了经济发展、社会进步、文化繁荣、民生改善、边疆安宁的新局面。预计实现生产总值123.2亿元、增长17%；财政总收入24.17亿元、增长28%；公共财政预算收入15.5亿元、增长28%，支出54.8亿元、增长15.6%；固定资产投资133亿元、增长30%；社会消费品零售总额30.1亿元、增长14%；金融机构各项存款余额178亿元、增长14.1%，贷款余额130亿元、增长22%；城镇居民人均可支配收入22300元、增长17%；农民人均纯收入7652元、增长25%；人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在7‰和4.2%以内；居民消费价格指数为103%；单位生产总值综合能耗持续下降。产业结构调整为21.7:37.5:40.8。
（一） 产业发展持续加快
农业效益不断提升。预计实现农业总产值46.4亿元、增长8.2%。高原特色农业“五大园区”建设加快推进，优势产业逐步向适宜区域集中。实现粮食总产40.1万吨、增长2.1%，肉类总产12万吨、增长10.7%。收购烟叶40.9万担，烟农收入5.49亿元；茶叶总产1.1万吨，茶农收入3.1亿元。新增涉农省级龙头企业2户、农民专业合作社40户，农业机械化水平提高到61.8%。新增经济林12.82万亩，实现林业产值13.7亿元。完成中低产田地改造3015亩，建成高稳农田1.2万亩、基本口粮田5380亩。腾冲红花油茶原产地保护通过国家认证。
工业经济提速增效。预计实现工业总产值110.6亿元、增长30%，工业增加值35.6亿元、增长30%。骨干产业加快发展，矿电、建材、生物开发、旅游产品加工等主导产业实现产值107亿元、增长29.3%，30户规模以上企业实现产值68亿元、增长30%。民营经济持续健康发展，实现工业产值109.8亿元、增长32.1%。园区经济稳步发展，实现工业产值43亿元、增长58.9%；综合物流加工产业园启动建设，经济开发区总规划面积达18平方公里。
服务业稳健发展。接待游客550万人次，实现旅游总收入40亿元，分别增长10%和17%。旅游标准化试点通过国家验收，火山热海
5A
级景区创建工作通过省级初评。到腾冲“洗肺、保湿、静心、养老”的旅游品牌形象明显提升，获“中国十大旅居名城—最美静心地”、“亚洲金旅奖—最美人文休闲旅游名县”等荣誉称号。旅游业带动其它服务业良性发展，梦幻腾冲剧院建成投入使用，文化产业增加值达11.3亿元、增长22.3%；腾冲机场进出港航班6252架次，旅客吞吐量55.6万人次；交通运输、仓储邮政、批发零售等实现增加值17.2亿元、增长19.3%；金融、房地产和其它营利性服务业实现增加值14.3亿元、增长13%；销售商品房面积43万平方米。对外贸易逐步复苏，完成进出口总额1.16亿美元、增长30%。
（二）基础设施日趋完善
项目投资有力推进。扎实开展“项目推进落实年”活动，雅居乐曲石生态旅游度假小镇、砚湖国际、恒益东山休闲度假村、“天下和顺”等旅游地产项目进展顺利；保腾高速路（除龙江特大桥外）、银杏路等公路建成通车，全县通车总里程达
3741公里
；腾冲机场二期改扩建项目正式启动；甘露寺水库扩建工程顺利完工，三岔河水电站工程、花园水库、大坡水库建设加快推进，地盘关水库、小地方水库、花梨沟水库、第三自来水厂等项目前期工作有序开展；农网改造工程深入实施，新建变电站4座，完成改造2万户。
城镇建设统筹推进。城乡规划体系不断健全，老城区控制性详细规划编制完成。西山坝新城区、东山片区、中和新城区建设步伐加快，迎宾大道、腾越休闲广场及植物园、欢乐湖改造提升工程稳步实施，城市布局和功能更加完善。山地城镇建设扎实开展，曲石旅游小镇、火山生态村等6个低丘缓坡土地综合开发利用试点项目全面启动，10个特色小镇规划建设有序推进，城镇建成区面积65.4平方公里，其中县城24.7平方公里。和顺被列为“全国首批美丽宜居示范小镇”、“第三批中国传统建筑文化旅游目的地”，水碓社区入选“2013中国最美乡村”。超额完成2.8万农转城任务，城镇化率达38%。新农村建设扎实推进。“古村落、新风貌”建设理念较好落实，先后实施各级各类新农村建设示范点65个、建设点365个，完成投资2.74亿元。扶贫整乡推进项目进展顺利，59个市级以上整村推进项目圆满完成，改造农村危房9500户。解决了1.4万贫困人口的温饱问题和4.75万人的饮水安全问题。
（三）发展环境明显优化
体制改革成效明显。国有林场体制改革圆满完成，5个国有林场由自收自支事业单位改制为全额拨款事业单位；集体林权主体改革成果得到巩固，配套改革有序实施。财税金融体制改革持续深化，“营改增”试点工作运行良好，农村综合改革、农村会计管理改革全面推进，县金融办成立运行。公共资源交易统一进场，政府采购实现采管分离。事业单位分类改革稳妥推进。城乡供水总公司改革圆满完成。
对外开放继续深化。猴桥边合区建设有序实施，口岸新联检楼和查验货场建成试运行，边境旅游异地办证顺利启动，通关便利化水平持续提升。孟中印缅国际大通道建设引起高层重视，密支那至班哨公路项目前期工作积极推进。对外友好交流进一步深化，首届“返乡话腾” 活动、保山·腾冲边境贸易交易会、滇西边境县市区域发展联席会议成功举办。招商引资提质增效，实际到位县外国内资金94.8亿元、增长46.8%，利用外资7333万美元、增长135.9%。
生态建设成效显著。“森林腾冲”建设深入开展，生物多样性保护工作有效加强，全民控塑工程启动实施，土地执法和矿产资源管理有序规范，城乡环境综合治理工作稳步推进。整改取缔非法采砂（石）点410个、炭窑389座、木材加工厂170个，拆除违章建筑1.
7
万平方米
，查封非法矿洞38个，查处涉林案件375起，挂牌保护古树名木5.4万株。绿色、生态、低碳、环保的生活理念深入人心，被列为“全国生态文明先进县”和“全国最美生态旅游示范县”，良好的生态环境成为了腾冲最宝贵的资源、最明显的优势、最靓丽的名片。
（四）民生保障不断加强
教育事业蓬勃发展。完成教育投资2亿元、增长44%。发放义务教育阶段免费教科书18万套，补助贫困寄宿生生活费5500万元、营养改善资金5400万元。职教园区、普通高中改扩建、中小学校安工程全面推进。学前教育“入园难”问题有所缓解，农村中小学校点布局日趋合理，职业教育、民办教育、华文教育、特殊教育协调发展。中高考成绩连续9年全市领先，高考总上线率99.9%。被评为云南省农村艺术教育实验县先进集体。
文体事业繁荣发展。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过验收。第二批省级文明县城创建工作成效显现，公民素质和社会文明程度不断提高。文化惠民工程有序推进，文化遗产保护成果显现，和顺图书馆、绮罗文昌宫等文保单位修缮工程稳步实施。滇西抗战纪念馆建成开馆，累计接待39.5万人次。农村数字电影放映工程深入实施，有线电视数字化整转工程有序推进，广播电视覆盖率有效提高。群众文化活动多姿多彩，业余文艺队发展到568支。全民健身运动深入开展，竞技体育水平不断提高。
卫生事业健康发展。医改工作成效明显，基本公共卫生服务均等化深入推进，基本药物制度较好落实，中医药服务能力不断提升。新农合基金运行平稳，参合率97.13%。疾病预防控制、健康教育和重点人群管理工作持续加强。人民医院扩建、中医院迁建项目稳步推进，基层医疗卫生机构历史债务全部化解。卫生人才培养引进力度进一步加大，上海华山医院对口支援县人民医院项目启动实施。卫生应急保障能力不断提升，国家级卫生应急示范县创建工作通过复评。
各项事业协调发展。县本级投入各类民生事业财政资金20.6亿元，占公共财政预算支出的76%以上。城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数持续增加，城乡居民社会养老保险基本覆盖。城乡困难群众应保尽保，备灾救灾能力持续增强。劳动者合法权益有效保障，开发就业岗位7037个，城镇新增就业人员4238人。城镇保障性安居工程稳步推进，建成保障房3400套。出生人口素质不断提高，被列为“全国计划生育优质服务先进县”。省级餐饮服务示范县创建活动深入开展，食品药品监管工作不断强化。残疾人康复、就业工作认真实施。外事、侨务、史志、档案、气象、人防、工商联、民族宗教、科技创新、古镇保护、防震减灾、国防动员、接待和驻昆协调等工作进一步加强，工青妇、红十字会、科协、双拥、老龄等事业健康发展。
（五）社会管理深入推进
民主法治工作取得新成效。“法治宣传贯彻年”活动深入实施，依法治县工作有序推进，全县人民学法讲法、知法懂法、遵法守法、普法用法的意识进一步增强。“平安腾冲”建设深入推进，县、乡、村三级维稳工作成效明显，社会大局和谐稳定。安全生产、禁毒防艾、社会管理创新效果较好。应急管理工作不断完善，被国务院应急办明确为基层应急榜样。政府自身建设得到新提高。全面推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表意见建议120件、政协委员提案152件，办复率100%、满意率98%。严格执行中央“八项规定”，廉政建设成效明显，审计、监察工作有效加强。“四群”教育和“干部转作风、凝聚正能量”等主题活动取得实效，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等方面存在的突出问题有效整治，干部作风明显好转，行政效率大幅提高。政务服务和公共资源交易体系不断健全，县政务服务中心全年受理事项21.6万件次，办结率99.9%。
各位代表，回顾2013年的工作，成绩来之不易，凝聚了各级各部门和社会各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表和政协委员，向驻腾解放军、武警官兵和政法干警，向各人民团体，以及所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的诸多困难和问题。主要是：经济总量小，产业层次低，园区经济、民营经济、县域经济实力不强，持续发展的后劲不足，改革开放的力度需要进一步加大；重大项目开工不足、开而不建现象依然存在，项目“落地难、建设慢”等问题仍然突出；城乡和区域发展不平衡，基础设施建设和扶贫攻坚任务繁重；发展方式粗放，资源环境压力加大，保护生态与跨越发展之间的矛盾亟待解决；财政收支矛盾突出，骨干企业少、主体财源缺、债务压力大；政府职能有待转变，作风建设还需加强，行政效率仍需提高。我们将变压力为动力，化挑战为机遇，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加坚韧的意志，扎实做好政府的各项工作，不辜负全县各族人民对我们的重托和期望。
二、2014年工作安排
今年是贯彻执行十八届三中全会各项重大决策部署的首要之年，也是全面深化改革的第一年。根据中央和省市的部署，做好今年的各项工作，核心是要坚持“稳中求进、改革创新”。既要紧紧抓住改革发展的重大机遇，突破基础设施建设，培育壮大特色优势产业，扩大对外开放，把腾冲建成“中国一流，世界知名”的国际化旅游城市；又要全面深化改革，勇于突破创新，以改革促发展、促转型、促创新，加快民生改善。我们要主动适应新形势，采取新举措，解决新问题，正确处理好以下关系。
一是要正确处理好总量和质量的关系。加快经济发展、做大经济总量，仍然是腾冲当前经济社会发展的主要方面，必须牢牢抓住国家加快沿边开放、推进孟中印缅经济走廊和云南桥头堡建设等重大机遇，想尽一切办法、采取一切措施、创造一切条件，加快建设一批道路交通、能源水利、商贸物流和旅游、市政等基础建设项目，保持腾冲经济快速发展的良好势头，实现总量扩张。同时，要更加关注发展的质量和效益，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，努力实现经济社会发展“好字优先、好中求快、快中见好”。
二是要正确处理好改革、发展和稳定的关系。改革的深度决定开放的力度和发展的速度。在推进腾冲新一轮改革中，要按照县委全会的安排部署，在掌握情况、科学研究的基础上，以“功成不必在我”的心态，以一往无前的勇气、披荆斩棘的锐气、抓铁有痕的作风，积极探索具有腾冲特色的改革发展路子，使改革成为推动经济社会发展的强大动力。具体工作中，要把改革的力度、发展的速度和社会的承受度统一起来，千方百计消除影响腾冲科学发展的体制性障碍，在维护社会稳定中大步推进改革发展。
三是要正确处理好城镇和农村发展的关系。要充分认识城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。要遵循城镇化发展一般规律，借鉴国内外城镇化的经验教训，结合腾冲实际，抓好中心城市、旅游小镇、中心集镇和中心村一体化建设，真正实现“山水田园一幅画，城镇村落一体化”的建设目标，努力走出一条具有腾冲特色的城镇化路子。
四是要正确处理好开发和保护的关系。要牢固树立留住青山绿水也是政绩的理念，坚决杜绝资源消耗型和环境污染型产业落户腾冲。在加快发展的同时，坚持把生态文明建设和节约集约资源、保护环境放到更加重要的位置，使经济增长与社会生产力发展相适应，与资源和环境保护相协调，努力走出一条符合腾冲实际，实现开发建设与环境保护双赢的发展之路。
2014年及今后一段时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，按照“五位一体”、“六大战略”和“四化五加强”的工作部署，坚持“三个有利于”原则，围绕“背靠内地、面向南亚东南亚、辐射带动周边，把腾冲建成国际化旅游城市”的发展定位，实施“以旅游为抓手、商贸为推手、城镇化为支撑，农业做特色、工业选重点”五项工作措施，建设县域经济强县，与全国全省同步全面建成小康社会。
2014年经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长13%以上；财政总收入和公共财政预算收入增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长13%以上；农民人均纯收入增长15%以上；外贸进出口总额增长30%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗持续下降。
着力抓好八个方面的工作：
（一） 做特色、促增收，着力促进农村繁荣发展
做实特色优势产业。按照“高产、优质、生态、安全”的要求，不断优化农业产业布局，构建现代农业产业体系，实现农业产值增长7%以上。稳定粮油种植面积，实现粮食总产41万吨以上，油菜籽产量4万吨以上。加快绿色生态优质烟叶生产步伐，转变烤烟生产组织方式，收购烟叶38.3万担。突出高优茶园建设及龙头企业培植，实现茶叶产量1.2万吨。管护、利用好特色经济林，使其尽快发挥经济效益；大力发展林下产业，扩大草果、天麻、重楼等生产规模。加快畜牧业基地建设，抓好重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，实现肉类总产13万吨。充分发挥腾冲生态优越、气候多样、资源丰富、火山灰土壤独特等突出优势，优先发展绿色生态有机农业，提升“菜篮子”工程质量，打造腾冲农业品牌，保障食品安全。
推进现代农业庄园建设。按照“有组织、有基地、有龙头、有科技、有展示、有标准、有品牌、有文化”等八有标准，全力推进现代农业界头示范园区、高原特色农业乌龙茶明光园区、槟榔江奶水牛肉牛养殖园区、中药材种植养殖和核桃油茶种植管护园区建设。积极整合资源，加大资金投入，完善园区基础设施建设；加强农业科技推广运用，扩大种养殖规模，加快标准化种养殖基地建设；积极培育新型农业经营主体，发展壮大现代农庄和家庭农场，扶持一批龙头企业、种养大户和专业合作组织，建成省级休闲农业示范点1个，新增涉农省级重点龙头企业1户、市级重点龙头企业2户，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强的园区发展路子。
改善农村生产生活条件。继续推进千亿斤粮食田间工程、基本口粮田、农业综合开发等农村基础设施建设，加强重点骨干水源、病险水库除险加固和山区“五小水利”等农田水利建设，解决4.78万人的饮水安全问题。改造中低产田地3000亩，建成基本口粮田5620亩，新增和改善灌溉面积 3万亩，治理水土流失面积10平方公里。加大农业机械化耕作推广力度，力争农业机械化总动力达53万千瓦，主要农作物机械化水平达63%以上。加大农业科技推广和增粮措施落实力度，农业种植业政策性保险投保面积达75万亩以上。发展壮大农村集体经济，消除“空壳村”15个，新增年收入3万元以上行政村10个。投入各类扶贫资金1亿元以上，实施整乡开发和整村推进，解决和改善7000人的温饱问题。推进农村粮安工程，实施农村小粮仓科学储粮项目，保障粮食安全。
确保农民稳定增收。进一步落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等强农惠农政策，扶持发展优势特色产业和农村二、三产业，深入挖掘种植业、畜牧业、林业等增收空间，增加农民家庭经营性收入。以培育职业农民为重点，加快发展面向农村、面向农业的职业教育，提高农民素质，培养新型农民和职业农民。鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，加快探索特色小镇建设与促进农民增收的突破口和结合点，多渠道、持续性促进农民增收。
（二）选重点、促转型，着力构建新型工业体系
深入实施工业跨越发展计划。围绕“做实基地、做优园区、做大实体、做强品牌”，积极培植矿电、建材、生物开发和旅游产品加工等支柱产业，实现工业产值133亿元、增长20%以上。加快园区公共基础设施建设，积极整合社会资本和生产要素向园区集中，按照“规划同步、政策共用、统一核算、一体管理”的要求，加快推进猴桥边合区和经济开发区一体发展，努力建设云南重要的转口贸易加工基地。加强规模以上企业培育，积极引导成长性较好的企业申报规模企业，扩大规模效应，壮大经济总量。大力抓好创新型腾冲建设，组织实施重点产业创新、重点行业和企业重大技术改造、节能减排科技创新、创新型企业培育、创新型平台建设、高层次科技人才培养、公民素质提升工程，以高新技术重大产品产业化为核心，积极培植一批生物、新能源、新材料、装备制造和节能环保产品，培育腾冲特色商标品牌。
力促工业项目建设。突出抓好工业招商和项目落地，加快推进玄武岩纤维产业园项目和硅藻精土选矿厂建设，力争万吨玄武岩纤维生产线、万吨硅藻精土生产线年内建成投产。围绕将生物产业培植成为支撑腾冲持续发展的主要产业，充分利用资源优势，发展壮大制药、油料深加工、高档保健品、生态食品、优质肉制品和乳制品等加工产业。建成年产1000万支心脉隆中药针剂生产线，推进腾药股改上市，完成东药迁建工作。加快曲石、清水、团田石材片区建设。统筹推进振发、中亚、凯瑞、驼行、艺缘等木制品加工企业发展，打造高档红木家具及根雕加工基地。加快推进树明玉雕加工基地新建项目，完成恒益烂刺沟尾矿库、金沙矿业年产30万吨尾矿再选选厂前期工作，力争尽快形成投资和新产能。
力促民营经济发展。进一步简化审批程序，加快商标登记制度改革，放宽市场准入，只要是有利于活跃民间投资、有利于民营企业成长、法律法规没有明令禁止的行业和领域，一律向民营经济开放。进一步加大扶持力度，加强煤、电、油、运等生产要素协调保障，最大限度地支持民营经济发展。鼓励成立小额贷款公司，培育壮大担保机构，不断完善担保体系，引导中小微企业通过组建信用共同体等方式，建立担保基金、扩大担保规模，解决民营企业贷款难问题。采取“请进来”、“走出去”的方式，加强企业员工培训，发展壮大民营企业家队伍。
（三）强旅游、促消费，着力打造第三产业升级版
加快旅游国际化进程。坚持用“全球视野、国际标准、世界形象”来谋划发展旅游产业。着眼于建设“生态美景腾冲、休闲度假腾冲、康体养生腾冲”，全力打造到腾冲“洗肺、保湿、静心、养老”等品牌形象。抓好旅游宣传和产品营销，按照“高端产品、大众消费、星级服务”的市场定位，转变旅游经营模式，积极发展大众旅游，开发一批体现腾冲特色、满足不同消费群体需求的温泉养生、健康养老、文化体验、翡翠购物、户外运动、休闲度假及跨境旅游产品。加强旅游基础设施建设，以火山热海创
5A
、北海湿地和云峰山创
4A
为契机，推动旅游与城镇、文化、美丽乡村、生态建设融合发展，启动中和高田温泉规划建设工作，加快推进樱花谷改造提升工程及石墙温泉项目，全力实施南门外、高黎贡山植物园等旅游文化项目，推出一批像曲石原乡、银杏村、和睦村、新歧村、琅玡山一样特色鲜明、亮点突出的新景区和新景点。深入实施旅游标准化体系和旅游网络平台建设，积极引导旅游企业向标准化、品牌化、信息化方向发展，建成一批要素齐备、服务配套的接待中心。贯彻《旅游法》等相关规定，加强旅游软环境建设，从严管理旅游从业人员，坚决整治购物环境，规范服务行为，在旅游接待设施、旅游服务、客源结构等方面加快国际化步伐。全年接待游客650万人次，实现旅游收入50亿元以上。加快文化产业发展。利用侨乡、古镇、文化等资源优势，启动建设绮罗侨乡古镇和华侨博物馆，着力打造一批满足大众休闲需求的主题客栈、酒吧一条街等休闲娱乐产品。积极扩大毛料进口，加快玉雕加工人才培养，提升玉雕工艺和创意设计水平；加强市场管理，积极打造翡翠加工、展示、销售基地，扩大“中国翡翠第一城”的影响力。以滇西抗战纪念馆建成开馆为契机，丰富提升抗战文化的类型和层次，开发一批与滇西抗战密切相关的影视剧和纪念品。充分挖掘民族民间工艺技艺，规划建设腾宣、藤编、土陶、皮影等文化产业园区，推动以陶艺、刺绣、香果油、布鞋等为代表的民间工艺产业规模发展。加快服务业竞相发展。深入实施“万村千乡市场工程”，推进城乡集贸市场和农产品批发市场建设，改善城乡商品流通条件。规范建材、家具、汽车、农产品交易市场，鼓励各类经营主体合理布点，设立商业营销网点，打造便民生活服务圈。有效增加普通商品房、经济适用房和城镇保障房供应，促进房地产业健康发展。大力发展通道商贸、便捷商贸和口岸商贸，努力构建面向南亚东南亚开放的区域性国际商贸物流中心。
（四）抓项目、强基础，着力推进城乡一体化
扎实推进项目建设。深入实施“项目落地年活动”，严格实行项目承包责任制、项目业主约谈制、项目建设督查制、项目集中审批制，切实解决项目审批难、落地难和融资难等问题。加快推进保腾高速路龙江特大桥、中马二级路和腾冲机场二期改扩建工程，启动云峰二级公路等旅游环线建设，稳步推进槟榔江流域三岔河电站、龙川江流域水电开发、花园水库、大坡水库、后排河水库建设，扎实抓好中和至猴桥高速公路、小地方水库、花梨沟水库及高效节水灌溉与中小河流治理等项目前期工作，力争中缅（北）国际铁路通道保山至腾冲铁路、固东至自治二级公路等尽快立项建设。争取资金支持，巩固加强与金融机构的合作关系，拓展融资渠道，新增贷款31亿元以上。争取用地指标，深化城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地开发利用试点，盘活和充分利用存量土地资源，节约集约利用土地，保证重点建设项目所需环境容量。积极开展重点项目前期可研论证，加大项目编制及向上申报争取力度，形成储备一批、开工一批、建成一批的重大项目滚动发展格局。
扎实推进城镇建设。以全面建成“国际化旅游城市和国家级园林城市”为目标，落实城市区域一体化规划，科学编制中心城市和集镇建设规划，强化规划的权威性和连续性，努力走出一条以人为本、布局优化、因势利导、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。加强市政基础设施建设，稳步推进腾梁路和顺至毛家营段改扩建工程、西山坝新城区路网建设、迎宾大道及植物园、欢乐湖改造提升工程和腾越休闲广场建设。加强城乡建设管理，大力实施“净、亮、绿、美”工程，坚决打击未批先建、乱搭乱建等违法行为；严格落实《云南省和顺古镇保护条例》，研究出台古村落、古建筑保护办法。优化城镇布局和形态，将腾越、清水、北海、和顺、中和、马站6乡镇一并纳入城市区域规划，促使城市功能向周边延伸；在保护耕地、优化节约集约利用土地的前提下，高标准规划建设界头现代农业示范、曲石生态特色、滇滩云峰SPA疗养、马站火山休闲度假、腾越东山英伦风情、腾越绮罗侨乡文化、和顺历史文化、荷花翡翠文化、清水茶文化特色、猴桥边境口岸等10个以上特色小镇，努力构建“层级合理、一极带动、多点支撑、良性互动”的城镇发展新格局。有序推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步把进城落户农民纳入城镇基本养老、医疗等社会保障体系，完成农转城任务2.9万人。提高城镇化发展质量，加强对农民的培训，提升农民融入城镇的素质和能力，使农业转移人口在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。力争年内城镇化率达39.7%以上。
扎实推进美丽乡村建设。按照建设“富裕之村、秀美之村、幸福之村、魅力之村、活力之村”的要求，高标准编制美丽乡村建设规划，促进生产空间高效集约、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。在注重挖掘民俗文化，突出地方特色，保留原始风貌的基础上，加强农村建房审批，慎砍树、不改样、少拆房，重点选择生态环境好、区位条件优、产业特色鲜明、人文积淀深厚、群众乐意、组织有力的村庄，推进50个美丽村庄、50个美丽新农村和50个新型社区建设，实施900户以上农家新居。通过典型引路、示范带动，不断优化“中心村”、“特色村”布局，鼓励农民向城镇和中心集镇转移，有序引导迁村并点和散户并村，农村富余劳动力向二、三产业转移。
（五）促改革、扩开放，着力增强县域经济发展活力
立足更深领域推进改革。深化行政体制改革，加快推进事业单位分类改革，稳步推进教育、文化、医药卫生体制改革，不断提升机构编制管理工作的科学化、规范化、法制化，严控财政供养人员总量。深化财税体制改革，调整完善县乡财政管理体制，理顺财权事权关系；严格预算管理，强化预算约束，优化支出结构，确保收支平衡；加强依法征管，积极推进“营改增”工作，摸清税源底数，培植涵养税源，促进收入增长；加大源头规范力度，严格举债程序，切实控制和化解政府性债务风险。深化投融资体制改革，积极探索市场化、多元化的投融资模式，通过发行企业债券等方式拓宽融资渠道；切实推进信用体系建设，有效防范和化解金融风险。深化农村综合改革，稳步推进集体土地流转，鼓励农村发展壮大合作经济，扎实抓好农村建设用地确权工作，加大林权抵押贷款试点工作力度，积极探索农村承包地、宅基地确权发证及流转抵押。积极创造条件，推进“县改市”工作。
着眼更高层次扩大开放。抓住孟中印缅经济走廊和桥头堡建设等重大发展机遇，用足用活中央“关于沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”的差别化政策，加快推进黑泥塘边民互市区和免税商店建设，积极引进机械组装、五金、家电、纺织等产业，努力将猴桥边合区升级为国家级边境经济合作区。积极推进腾冲机场航空口岸建设、密支那至班哨二级公路、密支那至八莫水上航道疏浚等项目取得实质性进展。充分发挥保山·腾冲边境贸易交易会、滇西边境县市区域发展联席会议等平台作用，全方位扩大对外合作交流。加强与缅甸及南亚国家间的官方和民间交往，在经贸、旅游、农业、文化、教育、资源开发等方面广泛开展交流合作，签订双边运输协定，搭建流通平台，拓展发展空间，形成双赢机制。加强口岸联检和边民通道基础设施建设，推进水果和粮食进口指定口岸申报工作；加快滇滩通道升格和自治通道改造，提高口岸监管和通关便利化水平。力争实现进出口总额1.5亿美元、增长30%以上，口岸货运量260万吨、增长18%以上。
搭建更高平台招商引资。全力打造亲商、爱商、安商、富商的投资环境，研究出台招商引资优惠政策，把资源优势、区位优势转化为项目招商的独特吸引力，围绕农业五大园区、工业重点领域、对外商贸物流等，加快引进一批引领产业发展方向、影响产业区域布局、拥有关键产品的核心项目。切实转变招商方式，大力开展产业招商、专业招商、小分队招商及以商招商，力争全年到位县外国内资金100亿元、增长10%以上，到位国外资金1亿美元、增长67%以上。全面提升招商引资质量，建立完善项目退出机制，从严清理圈地囤地行为，以清促动、以清促建，确保土地等资源有效利用。坚决清理“劣势”项目，腾出发展空间。
（六）顺民意、解民困，着力开展社会建设年活动
继续推进教育优先发展。围绕“打造面向南亚、东南亚人才培训基地”的目标，推进城乡教育资源均衡配置。鼓励办好学前教育，均衡优质发展义务教育，巩固提升高中教育，不断完善职业技术教育，争取创建高等教育，持续提升特殊教育和华文教育。加快推进中小学校安工程、薄弱学校食堂改造、农村初中校舍改造、艰苦地区教师周转房及东山十二年一贯制学校建设和三中、四中扩建工程，加快建设滇西应用技术大学珠宝学院和职教园区，办好腾冲开放学院，力争一中、八中分别晋升为省一级一等和一级三等高完中。加强师德师风和师资力量建设，坚持立德树人，促进青少年身心健康、体魄强健。继续推进文化名县建设。倡导和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期“奋勇争先、务实创新、敢于担当、开放包容”的腾冲精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设；努力传承和弘扬优秀的腾越文化，全面解读和顺文化的丰富内涵，积极培育“和顺和谐，内和外顺”的人文氛围，提升全民素质和旅游城市文明程度。积极申报国家历史文化名城，构建现代公共文化服务体系，实施基层文化惠民工程，推进乡村综合文化室、文体活动广场、自然村文化大院等文体设施建设。加强重点文物保护单位的修缮、管理，落实好相关保护措施及管理机制。努力净化文化市场，严厉打击非法出版物、地面卫星非法接收和网吧接纳未成年人现象。抓好直播卫视“户户通”工程建设，争取实施农村应急广播建设工程，加快推进城乡数字化电视整体转换工作。抓好全省体育整县推进示范县创建工作，积极备战第四届市运会，全面提高竞技体育水平。
继续提升医疗卫生等公共服务水平。以“面向南亚东南亚、辐射带动周边，建设国际知名的中医药疗养基地和健康医疗中心”为目标，加快推进县人民医院扩建和县中医院迁建工程，鼓励、引导社会资本创办医疗机构，积极构建县乡村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加强卫生人才培养，深入推进上海华山医院对口支援项目，抓好医德医风、医疗质量、医疗安全专项治理，提高医疗服务水平。巩固新型农村合作医疗成果。加快推进国家基本药物制度实施，保障广大群众用药需求和用药安全。加强食品药品安全监管，积极防控重大传染病疫情发生，提高重大突发公共卫生事件处置能力。进一步优化人口结构，提高人口素质。推进爱国卫生运动，加快创建国家级卫生县城。
继续完善城乡社会保障体系。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续，统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。大力完善城乡社会救助体系，保障低收入群众基本生活。认真抓好独生子女父母奖励、独生子女死亡或伤残家庭特别扶助工作。切实保障妇女儿童合法权益，高度重视残疾人事业，积极支持老龄服务事业和产业发展。加快推进殡葬改革，全面启动乡镇公墓规划建设。加快发展公益慈善事业，做好救灾救济、社会互助和双拥优抚安置工作，保障弱势群体基本生活。
千方百计增加城镇居民收入。全力保持就业形势总体稳定，不断健全完善城乡公共就业服务体系，加强公共职业技能培训和农村劳动力转移就业服务，努力消除各种形式的就业歧视，促进就业公平。充分应对就业高峰形势，突出抓好以高校毕业生、退役军人、失业人员、城镇困难人员为重点的就业帮扶工作，力争全年开发就业岗位5500个，城镇新增就业4000人以上。按照政策规定，结合腾冲实际，定期对最低工资标准进行科学合理评估，适时调整最低工资标准，增加工资性收入；保证失业救济金、低保以及其他生活类补助等及时足额到位，增加转移性收入；鼓励群众积极创业，增加经营性收入；鼓励利用财产投资创富，增加财产性收入。努力实现城镇居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。继续加强社会治理。不断完善社会管理和基层服务体系建设，增强城乡社区服务功能。健全重大决策社会稳定风险评估制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理格局。深入开展“法治建设年”活动，继续完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强矛盾纠纷排查化解。打好禁毒防艾人民战争，加强宣传教育和源头管理，坚决遏制青少年吸毒现象。大力推行边境维稳一面墙、城市维稳一张网、农村维稳一道岗“三个一”工作经验，加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，以民意主导警务，积极创建省级先进平安县。深入开展民族团结进步、边疆繁荣稳定示范区建设，依法管理宗教事务。严格落实“一岗双责”和企业主体责任，加大源头治理力度，抓好森林防火、公共场所等各行业各领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强灾害应急管理体系建设，提高救灾应急处置和救助能力，有效应对各类突发事件。统筹推进统计、经济普查、防灾减灾等各项工作，促进社会事业全面进步。
（七）控源头、重保护，着力提升生态文明建设水平
推进森林腾冲建设。大力倡导并力行尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，逐步淘汰高能耗、高污染的落后产能。继续抓好公路沿线、景区景点、城镇面山生态建设，不断强化森林和古树名木保护。认真抓好水环境综合治理、石材加工秩序规范、违章建筑清理整治、墙体广告规范治理和矿山秩序治理工作，加快垃圾分类处理，深入实施全民控塑工程，推进重金属污染防控取得更好成效。
实施生态修复工程。启动国家级生态县创建工作，全面加强环境污染治理，着力实施水污染、大气污染、土壤污染防治和生态环境修复。探索源头保护、生态补偿、损害赔偿和责任追究制度，用健全的制度保护良好的生态环境。努力转变植树造林方式，继续搞好植树造林、封山育林，巩固退耕还林、退耕还湿成果，加大对生态脆弱地区的保护和修复力度，维护生物多样性，防范外来生物物种入侵。实行严格的水资源管理制度，推进节水型社会建设。落实严格的节约集约用地制度，建立健全节约集约用地绩效考核评估机制，推广节地型建设模式和产业发展模式，构建美丽腾冲生态安全屏障，打造生态文明试验示范区。
促进生活空间宜居适度。提倡实用节约、适度消费、生态环保的绿色消费方式，建立健全绿色消费服务体系，推广使用节能型家电、节水型设备等绿色产品。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给农业农村留下更多良田，给子孙后代留下更多蓝天，保护好地绿水净生态宜居的美好家园。
（八）转作风、树形象，着力加强政府自身建设
坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府工作始终，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行县人大及其常委会的决议决定，支持县政协履行职能，及时办理落实人大代表议案、建议和政协委员提案，主动接受人大代表、政协委员、社会公众和媒体监督，让权力在“阳光”下运行。
提高行政效能。进一步处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护转变。进一步深化行政审批制度改革，减少审批事项，理顺职责关系，着力解决行政不作为、慢作为、乱作为等问题，确保行政规范、政令畅通。进一步加强政务公开和政务服务工作，强化目标责任制考核，推进政府绩效管理，提高行政效能。
改进工作作风。严格执行中央“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和省市实施办法，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。扎实开展群众路线教育实践活动，密切联系群众，问政于民、问需于民、问计于民；切实改进调研方式，轻车简从，深入实际，解决问题；切实改进文风会风，减少检查评比，把精力用在谋大事、抓落实、搞服务、促发展上。
加强廉政建设。严格执行领导干部廉洁自律各项规定。加强政府系统党风廉政建设，完善惩治和预防腐败体系，切实用制度管好权、管好钱、管好人。充分发挥监察、审计、财政职能作用，强化公共资源交易等重点领域和关键环节监管，严格招投标程序，加强项目管理，坚决查处各类违法违纪案件，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。
各位代表，做好2014年及今后一段时期的工作，责任重大、使命光荣。我们要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，以抓铁有痕、踏石留印的作风，狠抓各项工作落实，为腾冲的美好明天而努力奋斗！
