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2016年《政府工作报告》
2016-01-22 15:15   市政府办   (点击:)

                                            

——201614日在腾冲市第一届人民代表大会第一次会议上                       

市长  庄宇                       

各位代表:                       

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作请予审议,并请市政协委员提出意见。                       

一、十二五时期工作回顾                       

“十二五”时期是市发展不平凡的五年,也是市改革开放和现代化建设取得新的重大成就的五年。五年来,面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市人民政府团结带领全市广大干部群众,抢抓机遇,克难奋进,较好完成了“十二五”规划的各项目标任务。                       

(一)综合实力明显增强                       

2015年预计实现生产总值146.3亿元,比2010年增75.9亿元,年均增长13.4%。完成财政总收入21.5亿元,比2010年增12亿元,年均增长17.7%其中,一般公共财政预算收入15.93亿元,比2010年增9.3亿元,年均增长19.4%。预计完成固定资产投资152.3亿元,比2010年增71.8亿元,年均增长20.5%。预计实现社会消费品零售总额38.3亿元,比2010年增19.8亿元,年均增长15.7%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达25346元、8402元,比2010年增11101元、4355元,年均增长13.5%、18.7%。金融机构各项存款余额分别为210.8亿元、173亿元,比2010年增102.1亿元、101.6亿元,年均增长14.2%、19.3%。三次产业结构从25.2︰32.9︰41.9优化调整为2237.340.7。2012、2013连续两年在全省县域经济综合考核中位列第6位。                       

(二)产业培植卓有成效                       

农业现代化取得新进展。农业基础不断加强,农业产业提质增效。2015年预计实现农业总产值53.6亿元,比2010年增24.5亿元,年均增长7.3%五年粮食产量从32.5万吨增至43.1万吨,实现十三连增烤烟种植面积保持15万亩,烟农收入从2.7亿元增至5.8亿元;茶园总面积从13.6万亩增至15万亩,茶农收入从1.3亿元增至4.4亿元;蔬菜产量从13.2万吨增至19万吨;中药材种植面积从17万亩增至24万亩;特色经济林面积从163.1万亩增至181.3万亩肉类总产从8.3万吨增至12.7万吨。新型农业经营主体建设成效明显,新增亿元以上龙头企业3户,国家级农产品加工示范企业1户、省级龙头企业8户;培植国家级示范专业合作社8个,省级示范专业合作社55个。农业机械化水平63.5%,比2010年提高18.5个百分点。获国家级商品粮基地县、全省首批高原特色农业示范县等称号。                       

新型工业化迈出新步伐。抓实工业招商,强化产业培植,新型工业化进程明显加快。2015年预计实现工业总产值142亿元,比2010年增98.9亿元,年均增长26.9%五年来,矿电、建材、生物、旅游加工等四大主导产业产值从42亿元增至139亿元,年均增长27%。培育规模以上工业企业48户,增加28户;培植微型企业450户认定省级成长型中小企业13户。园区经济发展成效明显,腾冲边境经济合作区实体化管理迈出实质步伐;经济开发区列为全省9个高新技术产业开发区之一园区五年累计完成投资17亿元实现工业产值43.6亿元,目前入驻企业56户。电子商务发展迅速,经营主体达2112户,网上销售累计超过1.5亿元。科技水平不断提高授权专利141件,建成省院士工作站、省专家工作站、保山市专家工作站各1个,腾冲制药厂认定国家星火计划重点高新技术企业。商标战略稳步推进,品牌意识不断增强,高黎贡山茶、腾药获中国驰名商标称号,新增云南省著名商标17件名牌产品19个,注册地理标志商标8件                       

旅游国际化实现新突破。完善旅游配套设施,强化宣传营销,旅游产业转型升级加快,旅游综合改革试点工作取得明显成效全国旅游标准化试点顺利验收腾冲知名度持续提高,先后评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美宜居宜业宜游名县、中国最佳文化生态旅游目的地、2014年中国最具旅游价值城市。五年来,共接待游客2893万人次,是“十一五”的1.9倍;旅游收入从20.1亿元增至66亿元,年均增长26.8%;旅游直接从业人员从3.5万增至5万;宾馆床位从1.4万个增至2万个,3星级以上酒店发展到17家。固东江东村3A级景区创建稳步推进火山热海5A景区创建通过全国旅游资源质量评定委员会检查。旅游产业带动作用凸显,金融、现代物流等服务业加快发展。                       

(三)发展环境大幅改善                       

城市品位明显提升。城乡规划体系不断健全,规划管控水平持续提升,实现乡镇总体规划全覆盖,编制特色小镇规划10个、村庄规划2083个。老城区及西山坝、东山、中和新城区开发同步推进,山地城镇建设成效明显。五年投资23.5亿元,实施了一批市政建设重大项目,城市人居环境不断改善,承载能力大幅提高。2015年末,城镇面积67.4平方公里,比2010年增加8.8平方公里;常住人口城镇化率41%,提高12.2个百分点;城市建成区绿化率41.5%,提高3.8个百分点;城市生活垃圾处理率、污水处理率分别达97.2%、83.8%。城市管理水平明显提升,国家园林县城创建工作通过住建部验收。市民住房条件持续改善,棚户区改造启动实施,五年建设商品房325万平方米,建设保障性住房9770套、58万平方米。                       

农村发展全面提速。五年各级财政投入新农村建设资金8.9亿元,是“十一五”的8.4倍。实施各类示范点213个建设点1030个,新建和提升改造村级活动场所94个,打造了中和新岐、固东江东等一批先进典型。57个村落入选中国传统村落名录,居全省第一,和顺、界头评为全国宜居示范小镇。农村人居环境大幅改善,五年建设农家新居4559户,实施农村危房改造36033户。“精准扶贫”扎实推进“挂包帮、转走访”工作深入开展,五年投入各类扶贫资金9.2亿元,实施整乡推进项目2个整村推进项目189个,贫困人口从8.79万减少到4.54万。易地扶贫搬迁6463251人,规划搬迁582524969人,获批国家扶贫专项贷款8亿元。                       

基础设施更加完善。交通、水利、能源、通讯等一批重大项目顺利实施。保腾高速和龙腾、腾陇腾泸路腾冲段中马等二级路建成通车,全市通车总里程达3791公里。腾冲机场累计开通航线13条,五年旅客吞吐量289.2万人次、货邮吞吐4107,其中:2015年旅客吞吐量66.5万人次邮吞吐1008,同比分别增长30.5%和22.9%。机场二期改扩建工程正式开工。保山至腾冲(猴桥)铁路前期工作取得重要进展开工建设水利工程5831件,甘露寺水库、腾北固东中型灌区建成投入使用,花园水库、大坡水库顺利推进,小地方水库开工建设,花梨沟水库通过国家烟草专卖局审查。五年新增库容1784万立方米,新增有效灌溉面积5.8万亩,解决22.5万人安全饮水问题。实施土地整治项目18个,新增耕地1323公顷。三岔河水电站第一台机组正式发电,槟榔江、龙川江流域水电开发加快推进,五年新增发电装机容量66万千瓦。信息化建设迈出重要步伐,三网融合发展稳步推进,4G网络覆盖范围进一步扩大。

生态建设成效显著。森林腾冲建设深入实施,生物多样性保护效果明显,全市森林覆盖率达73%,比2010年提高2.3个百分点。市环境监控中心建成投入使用,对41家重点工矿企业实施24小时监控,水环境污染综合整治力度不断加大。建设农村垃圾焚烧炉88座,农村生活垃圾无害化处理率达80%。五年创建国家级生态乡镇2个、全国生态文化村2个、省级生态乡镇14个、省级绿色社区9个、省级绿色学校12、省级环境教育基地1个。评为全国生态文明先进县和全国最美生态旅游示范县。                       

(四)改革开放深入推进                       

改革红利不断释放。撤县设市成功实现政府机构改革稳步推进,市场监管局、卫计局、金融办、土地收储中心、和顺古保局成立运行。行政审批制度改革继续深化,取消“非行政许可审批”类别,保留市级行政审批项目155项。在全省率先推行政府权清单制度,确定部门行政职权6194项乡镇政府行政职权91项。农村综合改革稳步推进,土地确权登记颁证工作有序开展。集体林权制度主体改革成果得到巩固,国有林场体制改革圆满完成,评为全国林改先进县。财税金融体制改革全面推进,财政省直管县试点成效明显城投、旅投、水投等国有公司挂牌成立,政府性项目融资工作扎实开展,2015年获批贷款66亿元,实际投放25.9亿元。公立医院、工商登记、公务用车、殡葬改革稳步推进。                       

开放活力逐渐增强。外贸结构进一步优化,外贸市场逐步拓展,五年累计完成进出口总额49.7亿元,是“十一五”的1.8倍。猴桥口岸新联检楼和查验货场建成运行,综合保税仓库、出口监管仓库成功获批,水果进指定口岸建设扎实推进。通关便利化水平持续提升,五年口岸通道人员出入境流量324.9万人次,交通工具流量108.3万辆次,货运量1115万吨,货运值12.4亿美元。替代种植和对外经济技术合作取得突破,密支那至班哨公路先期改建工程正式启动。招商引资成绩斐然,一批知名企业和著名品牌落户腾冲。五年累计签约引进项目84个,其中生产性、经营性项目79个;实际到位市外国内资金517.9亿元,是“十一五”的4.6倍;实际到位国外资金2.4亿美元,是“十一五”的26.8倍。                       

(五)人民生活更加幸福                       

精神文明建设扎实推进。教育事业全面发展,五年完成教育投资41亿元,是“十一五”的2.7倍。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展,职教园区和珠宝学院建设稳步推进,评为全省教育工作先进县、“两基”国检先进县。文体事业蓬勃发展,五年投入文化建设资金3.1亿元,是“十一五”的3.4倍。滇西抗战纪念馆建成开放,累计接待游客274万人次。农家书屋和全国文化信息资源共享工程实现全覆盖,广播电视覆盖率达98.5%。国家公共文化服务体系示范区创建工作通过验收,评为全国文化先进县。成功举办“忠魂归国”、“中国远征军抗日阵亡将士公祭”、中国·腾冲国际半程马拉松赛等大型活动。                       

社会保障水平不断提升。城乡医疗卫生服务体系更加健全,五年投入卫生设施设备资金7.3亿元,是“十一五”的3.9倍。基本药物制度全面落实,基本医疗保障实现全覆盖新农合参合率98.2%。中医药事业稳步发展,评为全国基层中医工作先进县。妇幼保健水平大幅提升,评为全国计划生育优质服务先进县。社会救助不断加强,城乡低保应保尽保,五年发放民政资金10.1亿元,是“十一五”的4.2倍。双拥工作成效明显,评为全省双拥模范县。敬老养老基础设施逐步完善,建成敬老养老服务机构19个。防灾减灾体系更加健全应急救援能力进一步提升。就业渠道不断拓宽,五年开发就业岗位2.9万个,城镇新增就业2.2万人,各类社会保险参保51万人次,城镇登记失业率控制在3.6%以内。史志、档案、气象、接待、工商联、国防动员等工作进一步加强,工青妇、红十字科协、残联等事业健康发展。                       

(六)民主法治建设全面加强                       

社会大局和谐稳定。依法治工作有序推进,“六五”普法任务圆满完成,评为全国法治先进单位人民调解、法律援助、司法救助取得实效信访工作扎实开展,率先建立行政机关法律顾问制度,人民群众合法权益得到有效保障民族团结示范区创建工作扎实开展,宗教领域和谐稳定。安全生产工作全面加强,安全生产形势总体平稳。公安改革稳步推进,民意引领警务初见成效。治安防控能力整体提升,预防打击违法犯罪成效明显社会大局和谐稳定。                       

行政效能大幅提升。党的群众路线教育实践活动深入开展,“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“实现新跨越、争当排头兵”大讨论活动取得实效。认真贯彻落实中央八项规定精神,三公经费持续降低,文风会风明显转变。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,五年办理人大代表建议567件、政协委员提案712件,办复率100%,满意率分别为99%和98%。审计、监察职能有效发挥,纠风治乱取得实效。政务公开深入推进,市政务服务中心和公共资源交易中心高水平建成运行创建政务服务体系“腾冲模式”简政放权工作扎实推进,政务督查深入开展,行政行为更加规范高效。                       

各位代表,五年的经验弥足珍贵,我们必须始终坚持。我们深切体会到:必须始终坚持发展这个第一要务。五年来,我们不懈怠、不动摇,以抓铁有痕的劲头,转变方式,集聚动能,破解难题,有效应对发展新常态,经济保持了快速发展态势。必须始终坚持改革创新这个关键。五年来,我们不自满、不守旧,以壮士断腕的气魄,锐意改革,大胆创新,打破桎梏,积极培育新的增长点,经济社会发展活力持续增强。必须始终坚持勇争一流这个目标。五年来,我们不退缩、不平庸,以敢为天下先的勇气,拉高标杆,不畏艰难,奋勇争先,抢占制高点、赢得主动权,很多工作处于保山乃至云南先进水平。必须始终坚持为民服务这个根本。五年来,我们不敷衍、不逃避,以心系群众、为民尽责的公仆情怀,转变作风,求真务实,廉洁勤政,切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,群众信任度和满意度不断提高。                       

五年的成就来之不易,我们必须倍加珍惜。这些成就的取得,是省委省政府、保山市委市政府和腾冲市委正确领导的结果,是各级各部门和全市各族人民团结奋斗、顽强拼搏的结果,是历届党委、人大、政府、政协持续奋斗和市内外各界朋友大力支持帮助的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向各位人大代表和政协委员,向驻腾解放军、武警官兵和政法干警,向各人民团体,以及所有关心、支持、参与腾冲建设的各级领导、社会各界人士、海外侨胞,致以崇高的敬意和衷心的感谢!                       

五年的困难和问题不容忽视,我们必须认真解决。主要体现在:经济规模总量小,经济发展方式粗放。特色农业现代化水平低,农业效益整体不高。工业经济实力较弱,产业耗能高、链条短、附加值低,缺乏大企业、大品牌。旅游转型升级慢,传统景区日趋老化,新产品新业态开发不足,观光旅游产品占主导的现状还未发生根本性转变。税源结构单一,财政持续增收乏力。城乡区域发展不协调,社会事业欠账较多,扶贫攻坚任务艰巨。干部思想解放程度不够,开拓创新不足,政府职能转变还不能完全适应转型跨越发展的新要求。                       

二、十三五时期的主要目标和任务                       

根据《中共腾冲市委关于制定腾冲市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,市人民政府编制了《腾冲国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请本次人代会审查                       

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是腾冲破解发展难题、厚植发展优势的关键时期。总的来看,“十三五”时期机遇与挑战并存,机遇大于挑战。随着“一带一路”、长江经济带等国家战略的深入实施,孟中印缅经济走廊建设的加快推进云南全面建设面向南亚东南亚辐射中心,腾冲作为孟中印缅经济走廊的重要节点,从“边陲极地”变成“开放前沿”,加之撤县设市成功实现,我们必将迎来重大的发展机遇和空间。同时,经过年的实践,腾冲的经济总量逐步增大,产业结构持续优化,基础设施大幅改善,全市干部群众事创业的能力进一步提高。面对新的发展机遇,我们必须以高度的责任感和使命感,以强烈的忧患意识和危机意识,抢抓机遇,创新实干,扬长补短,切实做到在继承中发展、在发展中创新、在创新中跨越。                       

按照市委总体安排部署,《纲要(草案)》明确了“十三五”时期经济社会发展的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会,以及习近平总书记系列重要讲话精神,准确把握“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,实施“生态立市、旅游兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、文化名市”六大战略,加快推进“产业转型升级、基础设施建设、脱贫攻坚、精神文明建设、平安腾冲建设、生态文明建设”六大工程,培育壮大“珠宝、温泉、户外运动、生物制造、腾冲茶、新型材料”六大产业集群,同步推进“特色农业现代化、新型工业化、旅游国际化、城乡一体化、信息智慧化”五化进程,把腾冲建设成为区域性国际化旅游城市、面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸、云南生态文明建设的标兵、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区,与全国全省同步全面建成小康社会。                       

发展目标是:到2020年,全市综合实力显著增强,空间布局更加优化,基础设施网络更加完善,产业结构更趋合理,转变发展方式取得重大进展,外向型产业和特色优势产业体系基本形成,城镇化、信息化水平明显提高,城乡区域协调发展,民生保障体系不断完善,生态环境更加优越,与全国全省同步全面建成小康社会。主要经济指标中,生产总值年均增长10%以上一般公共财政预算收入年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长13%以上,进出口总额年均增长20%以上常住人口城镇化率达50%以上,城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上,规模以上固定资产投资年均增长15%以上,招商引资实际到位市外资金年均增长15%以上,接待游客达2000万人次以上,旅游总收入达200亿元以上。                       

围绕上述目标,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,突出抓好十五项重点工作:加快旅游综合开发,推进旅游产业转型升级全力推进新型工业化,促进产业集聚发展加快发展现代服务业,提升整体服务水平;着力推进农业现代化,增强高原特色农业发展活力;加快基础网络建设,持续夯实发展基础;推进新型城镇化建设,统筹城乡一体化发展;实施创新驱动发展,增强发展内生动力;全面深化改革,增强经济社会发展活力;全面扩大对外开放,打造沿边开发开放新高地;加强生态环境保护,争当全省生态文明建设标兵;坚持多措并举,实施脱贫攻坚工程;加快边疆少数民族发展,建设云南民族团结进步边疆繁荣稳定示范区;以保障和改善民生为重点,全面推进“幸福腾冲”建设;实施“文化名市”战略,促进精神文明建设;全面推进依法治市,开创和谐发展新局面。经过未来五年的努力,实现“十三五”规划的各项目标,确保腾冲与全国全省同步全面建成小康社会。                       

三、2016年工作安排                       

今年是“十三五”的开局之年,是加快转变经济发展方式的关键一年。必须紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标,深入贯彻落实市委一届一次全会精神,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得实质性进展,不断开拓发展新境界。                       

今年经济社会发展的主要预期目标建议为生产总值增长10%以上,规模以上固定资产投资增长8%以上,一般公共财政预算收入力争增长4%以上,金融机构存贷款余额分别增长13%和15%,社会消费品零售总额增长12%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%,城镇登记失业率控制在4%以内。                       

围绕预定目标,依据市委“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的总体部署,今年重点抓好九个方面的工作:                       

(一)坚持强旅游、促带动,全力壮大服务业规模                       

推行“旅游+”发展思路,深入推进旅游与农业、工业融合发展,与城镇、生态、扶贫等有机结合,构建综合产业体系,大幅提升旅游业竞争力,全面实现旅游兴市目标。                       

抓实产品升级。加强休闲、度假、康体、户外运动、养生养老等重点旅游产品开发,融入慢生活、国际慢城理念,建设“四季花园、全域景区”。加大传统景区提升改造力度,确保火山热海5A级景区、江东银杏村3A级景区成功挂牌。抓好新的景区、景点开发,大力发展乡村旅游,持续打造界头万亩油菜花、江东银杏村马站和睦村、中和新岐村等特色景点。加快户外运动规划,完善配套设施,推进小江桥漂流、大蒿坪官道等项目建设,积极举办各类户外运动品牌赛事。强化与缅甸及周边县市旅游合作,重点打造腾冲—密支那、腾冲—德宏等边境、少数民族风情体验旅游线路。加快玛御谷、石墙温泉、火山景区、云峰山温泉度假村等项目建设,积极研发保健、理疗等温泉养生产品,延伸温泉产业链条。发展旅游购物市场,规划建设珠宝产业创意园区,打造全国最大翡翠琥珀加工贸易集散地,增强“中国翡翠第一城”影响力。规划建设文化产业创意园区,加快藤编、土陶、皮影、布鞋、油纸伞等民族民间工艺品产业化进程。全年接待游客862.5万人次,实现旅游总收入79.2亿元,分别增长15%和20%以上。                       

抓实宣传营销。围绕打造世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地、“户外运动大本营”、“世界温泉朝圣地”的目标定位,建立完善政府、媒体、企业、中介四位一体的宣传体系,创新宣传方式,拓展宣传领域,提升高黎贡山下的伊甸园品牌形象影响力。加强航空市场开拓,同步推进航线培育和旅游营销工作。抓好“空巴通”专项产品,年内新开通腾冲—上海往返直飞航线,新引入12家航空公司,着力破解买票难、票价贵问题,确保全年旅客吞吐量达90万人次,力争突破100万人次。                       

抓实旅游服务。加强旅游智慧化建设,继续推进旅游标准化试点工作,大力完善旅游标识、交通服务、紧急救援和保险保障体系,争取游客服务中心建成投入使用,推进无障碍旅游,提升旅游便利化水平。加大景区景点配套设施建设,全面提升旅游公共服务能力。强化旅游从业人员教育培训,积极建设东南亚旅游人才培训基地。全面加强旅游市场管理,完善旅游投诉统一受理机制,严厉打击非法经营旅游业务、价格欺诈等行为,规范旅游服务收费,打造全国优质旅游目的地。                       

抓实其他服务业。积极发展生产性服务业,努力推进生活性服务业改革试点。推动旅游与餐饮、住宿、物流、文化创意等融合发展,实现服务业增加值66.3亿元,增长8.4%。加快发展电子商务,扩大免费WIFI覆盖范围,深化与工行“融e购”、建行“善融商务”、邮政“邮乐网”等网络平台合作,培育一批现代物流和电子商务骨干企业。努力去房地产库存,做优增量、盘活存量,加强旅游地产宣传营销,出售与出租并举,积极引导企业调整业态,建设一批符合市场需求的产品。依据需求、结合实际,探索政府购买商品房作为保障性住房的方式消化库存,鼓励棚户区改造拆迁对象购买商品房大力发展现代金融业,支持各类金融企业在腾设立分支机构,积极发展普惠金融,提升金融服务实体经济能力。                       

(二)坚持树品牌、拓市场,全力增强工业实力                       

优化存量与做大增量并重,聚焦重点产业、知名企业,夯实基础,培育产业,树立品牌,拓展市场实现工业增加值增长13%以上                       

加快升级传统产业。针对传统产业,积极研究市场,从供给侧加大结构转型升级力度,提高产品有效需求,引导企业改善产品营销方式,积极为产能寻求市场。引进先进适用技术,提升产业发展水平。大力改造提升矿电、建材等传统产业,稳步推进金属非金属矿山转型升级工作,促进矿产品精深加工,力争生产精矿160万吨。做精做强果蔬、饵丝、茶叶、油料等食品加工企业,加快蒲川茶叶交易中心、高黎贡山茶庄园禾顺公司银杏叶提取、晓红食品厂8000吨蔬菜腌制品项目建设,打造生态、绿色、有机特色食品。推进石木文化创意产业园建设,大力发展红木家具、木艺根雕、次薪材利用、火山石精深加工等产                       

加快培育新兴产业。坚持抓龙头、铸链条、建集群,规模化发展玄武岩、硅藻土、生物制造等新兴产业。启动建设玄武岩纤维及后制品加工项目,继续推进团田硅藻精土生产项目,做好芒棒硅藻精土选矿厂建设工作发展壮大生物制药、优质肉制品和乳制品加工企业争取心脉隆注射液、肠胃宁片列入基药,加快腾药、东药整体迁建,推进中药饮片生产及基地扩建、皮草加工及养殖基地、1万吨泡核桃加工等项目建设,确保尽快达产达效。                       

加快发展园区经济。推进腾冲边境经济合作区建设,激发园区活力,着力打造对外开放窗口和特色产业平台。抓住经济开发区列为省级高新技术开发区的机遇,完善园区总体规划,加强园区招商,培植新兴产业,发展转口贸易加工。积极探索产城融合发展模式,建设高新技术产业集群核心区,加快园区新型工业化发展步伐。推进国家级边合区申报工作,争取早日获批。                       

加快建设市场主体。继续实施中小企业成长工程,落实促进民营经济发展若干政策措施,帮助企业降低成本,全力发展非公经济。培育“两个10万元”微型企业200户,申报省级扶持项目14个争取扶持资金1000万元以上。培育规模以上企业3户、上亿企业1户,加快推进腾药在主板上市,大力支持极边、树明玉雕等企业在新三板上市。深入实施“企业家培训”、“工业人才素质提升培训”工程,建设优秀企业家队伍。加强科技创新,申报国家级可持续发展试验区,实施省级以上科技项目4项,申请高新技术企业创新认定20项(人)、专利70件。                       

(三)坚持调结构、提效益,全力夯实农业基础                       

加快推进高原特色农业现代化建设,增强农业综合生产能力,努力构建现代农业产业体系,千方百计促进农业增效、农民增收、农村发展,实现农业增加值增长7%以上                       

有效保障粮食安全。坚持最严格的耕地保护制度,加快推进永久基本农田划定工作,稳定125万亩粮食播种面积。实施好十大科技增粮措施,全面推进化肥农药零增长行动,提高粮油产量和质量,实现粮食总产43.8万吨以上,油菜籽产量4.7万吨以上。实施中央财政小农水重点县千亿斤粮食田间工程、农业综合开发等项目,改造中低产田地5000亩,建设高稳产农田1.4万亩基本口粮田6000亩。认真落实粮食直补、良种、农资、农机等强农惠农政策,保护农民种粮积极性。                       

有效优化农业结构。充分发挥本土农业资源优势,做精做优特色产业做强“腾冲茶”,加强茶叶品牌打造和市场开拓力度,实现茶叶产量1.3万吨、产值9.6亿元;做优烟叶,打好“绿色生态”牌,收购烟叶35.6万担、实现烟农收入5.5亿元;做大银杏、天麻、重楼等中药材,实现产值14亿元;壮大畜牧产业,大力发展生猪、奶水牛、肉牛、肉羊等养殖,实现肉类总产13万吨发展果蔬、香料和林下经济,促进核桃油茶提质增效。加强农业科技创新,争取农业机械化总动力达56万千瓦,主要农作物机械化水平达64.5%。                       

有效发展经营主体。着力提升农业组织化、产业化水平,延长农业产业链条,增加农产品附加值。培育引进一批涉农龙头企业年内新省级重点企业2户、保山市重点企业3。鼓励发展适度规模经营,提高土地利用率和产出率。培育农业庄园、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体,择优扶持60个农民专业合作社,发展5个省级以上示范社,培育新型职业农民500人。实施农业信息、农业气象服务工程,加快农业与互联网融合发展。                       

(四)坚持抓项目、扩投资,全力增强发展后劲                       

紧紧抓住“全省五大基础设施网络5年大会战”的重要机遇,加强项目规划,抓实资金筹集,强化质量监管,扩大固定资产投资,迅速掀起五大基础设施建设高潮                       

建设现代通达网络。加快推进龙江特大桥、腾梁路和顺至毛家营段改扩建、云峰山公路、大竹园至玛御谷二级公路、中绮罗至镇邑关公路、草庙路等项目建设,力争蒲川米果至新华、界头大塘至泸水等公路,以及玛御谷至樱花谷路、火山路柱状节理段二级公路、腾冲机场一级公路等立项建设,继续做好保山至腾冲(猴桥铁路、中和至猴桥高速公路、腾冲至陇川高速公路、固东至自治公路、沿龙川江公路等项目前期工作,争取“十三五”期间早日开工建设实施农村公路通畅工程418公里,确保2017年100%行政村通硬化路。加快实施机场二期改扩建工程推进跑道延长项目前期工作。建立全市网络和信息资源共享平台,加快互联网基础设施建设,提升城乡信息化水平。                       

建设能源水源网络。抓实移民工作,完成三岔河水电站建设,推进腾龙桥一级、桥街、大平田等电站工程力争龙文桥电站开工建设。加快220千伏石头山输变电工程和城乡电网升级改造,力争缅甸小其培电站板瓦220千伏输电项目立项建设,构建外联内通的国际电网枢纽基地。抓好大坡水库花园水库、小地方水库工程,开工建设花梨沟水库、第二自来水厂、农村人饮巩固提升等项目,完成地盘关水库项目建议书阶段前期工作,力争将腾北大型灌区项目列入国家“十三五”规划。加快推进高压输气管道工程供气管网建设,确保天然气支线管道贯通。大力推广农村沼气、太阳能光热利用、秸秆综合利用等工程积极建设国家绿色能源示范县。                       

建设宜居幸福腾冲。坚持规划先行,推进“多规合一”。修编城市总体规划,完善村寨建设规划,加强农村民居设计,推进人畜分离、厨卫入户,实施农危改项目5000户以上。大力完善城乡基础设施。坚决打赢老城改造提升攻坚战,实施老城区道路改造、综合管廊、棚户区建设、饮马水河综合整治西山坝支线道路、东营道路网络、植物园改造提升(二期)、欢乐湖水面扩大等工程,加快第二污水处理厂项目前期工作同步推进农村道路、通讯、环卫、文化等设施建设,促进城乡设施衔接互通、联网共享力争常住人口城镇化率达42.5%以上,城镇建成区面积达68.7平方公里坚持产、产村相融,推动城乡建设与农业、旅游、商贸融合发展。加强城市管理,推进乡环境综合整治,改善人居环境。坚持典型带动,着力培育荷花珠宝、界头花海慢城、曲石生态旅游、芒棒户外运动等精品特色旅游小镇,重点建设中和新岐、马站和睦、腾越玉璧等一批特色村落,打造宜居宜业、功能完善、环境优美、特色鲜明的美丽乡村。加快推进国家卫生城市、全国文明城市创建工作,打造宜居幸福新腾冲。                       

(五)坚持促改革、扩开放,全力激发经济活力                       

积极推进创新驱动发展战略,充分发挥沿边优势,全面深化改革,大力发展开放型经济,积极拓展经济社会发展的领域和空间,不断提升改革开层次和水平。                       

着力推进改革创新。深化投融资体制改革,盘活国有资产,强做实城投、水投、旅投等国有公司,完善投融资管理机制。抓紧国家政策利好机遇,依托政策性银行,通过PPP、企业债、项目收益债等方式,全方位加大融资力度,切实增强财政资金撬动功能。抓好沿边金融综合改革,推进贸易流通和结算便利化。深化政府机构改革,完成公务用车改革。加强农村综合改革,稳妥推进土地确权登记颁证工作,引导和规范土地经营权有序流转。抓好国税地税征管体制改革,积极培植税源。深化公安、审计、教育、户籍、殡葬、水务等专项改革,持续推进公立医院改革。实施不动产统一登记制度。强化社保制度改革,做好社会保险关系跨地区转移接续工作。树立创新发展理念,积极营造万众创新的政策环境,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,激发全社会创新活力。                       

着力拓展开放空间。全力搭建对外合作平台,继续办好中国腾冲边境贸易交易会,推进与周边国家能源、加工制造和农业合作。优化管理服务,繁荣边民互市贸易。推进基础设施互联互通,加快密支那至班哨公路、腾冲机场航空口岸建设。创新通关模式,争取纳入“一口岸多通道”管理首批建设试点,改善滇滩、自治通道通关环境,提升通关便利化水平。推动偶蹄动物区域化进口试点工作,加快建设粮食、水果进境指定口岸,拓展口岸功能。进一步规范资源性产品进口争取替代种植产品返销指标和带出配额计划。优化进出口结构扩大进出口规模,力争完成进出口总额2.79亿美元,增长15%                       

着力深化招商引资。树立市外即外的理念,进一步做优投资环境,做实项目储备,做强招商队伍,提升招商引资实效。强化精准招商、驻点招商,建立重点区域产业及企业名录,加强对泛珠三角、长三角、环渤海和港澳台等区域的密集型推介招商。积极发挥商会、侨乡及投资中介机构等平台作用,营造良好的“以商招商、以商带商”环境。抓好闲置资源招商,清理未履约项目,跟踪好在谈成熟项目,切实提高签约项目的履约率、资金到位率和建成投产率。强化已引入企业后续跟踪服务,帮助企业恢复信心,扩大投资规模。确保实际到位市外国内资金197亿元以上。                       

(六)坚持谋长远、可持续,全力推进绿色发展                       

牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,坚持绿水青山就是金山银山,坚定不移走绿色发展之路,努力成为全省生态文明建设标兵。                       

加强资源节约集约利用。坚持全过程管理,重点提高水、土地、矿产等资源利用效率。落实最严格水资源管理制度,推广高效节水技术和产品,注重再生水开发利用强化用水效率和总量控制。加强土地利用的空间管理和指标控制,优化新增建设用地管理,清理闲置土地,盘活存量土地,推进低效利用土地二次开发。全面推行“绿色殡葬”,加强公益性、经营性公墓建设。强化矿产资源合理开发和综合利用,推动绿色矿山建设。深入推进节能减排,继续削减主要污染物排放总量。                       

加强生态环境保护工作。深入推进“森林腾冲”建设,加强天然林保护,实施绿化造林工程,完成营造林2万亩、义务植树130万株。加强生物多样性保护,建设木本植物标本库,强化湿地、森林公园、自然保护区管护。严格依法治林,确保活立木总蓄积量增加100万立方米以上严厉打击非法占用林地、滥砍伐和走私运输野生动植物等违法犯罪行为,维护森林资源安全。建立水、大气、重金属污染防控体系,推进全民控塑工程。                       

加强防灾减灾体系建设。强化应急知识宣传培训,有效提升群众防灾减灾意识和自救互救能力。推进灾害风险隐患排查治理体系建设,加强灾害调查评估和监测预警,健全信息报送、发布机制,提升地震、森林火灾、气象灾害防治能力。推进应急救援体系建设,积极开展各类突发事件应急演练,提升应急工作水平。建立畅通的防灾减灾社会参与渠道。                       

加强生态文明理念培育。积极培育生态文化、生态道德,引导群众树立生态文明意识。保护民族传统生态文化,充分挖掘、打造具有民族特色的生态文化品牌。加快推动消费模式向简约适度、文明健康转变,倡导绿色低碳的生活方式和行为习惯。大力推行政府低碳采购低碳办公,建设节约型机关。申报一批国家级生态示范乡镇,努力争创国家级生态文明市。                       

(七)坚持顺民意、解民忧,全力增进人民福祉                       

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,努力让全人民过上更好生活。                       

全面推进脱贫攻坚。按照“五个一批”要求,深入实施精准扶贫、精准脱贫,认真抓好产业扶贫社会帮扶等各项工作,争取投入各类扶贫开发资金9亿元,解决1.51万人脱贫问题。加快猴桥镇扶贫开发整乡推进项目,启动实施北海乡、新华乡扶贫开发整乡推进项目。加快易地扶贫搬迁工程建设,采取集中安置和分散安置的方式,逐步启动43个安置新村建设,搬迁安置群众582524969人。强化易地扶贫搬迁专项贷款的管理和使用,确保资金安全运行。深入开展“挂包帮、转走访”工作,强化建档立卡贫困人口动态管理,切实做到不脱贫不脱钩。                       

全面提升教育质量。推进义务教育均衡发展,通过教育部义务教育均衡发展督导评估。扎实抓好高中教育“扩容提质”,高中阶段毛入学率达87%。加快发展幼儿教育,积极发展民办教育、民族教育和特殊教育,大力发展高等职业教育、成人教育、继续教育终身教育。办好腾冲开放学院,推进珠宝学院、职教园区和东山十二年一贯制学校建设。优化教育资源配置,推进教育信息化全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。加强教师队伍建设,提高业务能力和师德水平。                       

全面促进就业创业。开展技能扶贫扶困专项行动,实施“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款工程。大力推进创业带动就业工作,加强就业培训和创业创新技能人才培养,做好大学生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作,新增城镇就业5000人以上。全面完善社保制度,统筹推进城乡一体化社会保障体系建设,建立职业年金制度,实施全民参保登记、城镇职工大病补充医疗保险制度,推动社会保险参保扩面覆盖,强化社会保险基金监督管理,稳步提高社会保险待遇水平。加强城乡低保管理,完善社会救助制度。                       

全面推进文化繁荣。加强社会主义核心价值观教育,弘扬优秀传统文化。巩固提现代公共文化服务体系,加强文化基础设施建设,做好非物质文化遗产保护与传承。年内建设20个自然村文化大院示范点推进绮罗文昌宫、文庙修缮工程。着力打造文化品牌,建设以滇西抗战纪念馆、国殇墓园为核心,李根源故居、来凤山抗战遗址为两翼的抗战红色文化核心展示区。创新文化服务方式,完善购买公共文化服务机制,引导文艺团队健康发展。规范文化市场管理,严厉打击非法出版物。好群众和竞技体育工作大力发展体育产业。                       

全面建设健康腾冲。着力抓好基本医疗和公共卫生服务体系建设,提升健康保障水平。推进市人民医院扩建和中医医院迁建工程,实施好乡镇卫生院和村卫生所标准化建设。鼓励社会资本以多种形式进入医疗领域,优化医疗资源布局。认真开展全民预防保健服务体系建设试点工作,提升中医药服务能力。全面落实国家基本药物制度,保障群众用药安全坚持计划生育基本国策,落实好“全面二孩”政策。加大人才引进培养力度,深化与上海华山医院、上海第七人民医院的对口交流合作。狠抓医德医风,努力化解医患矛盾,维护医疗秩序。                       

(八)坚持打基础、重防控,全力促进社会和谐                       

扎实推进平安腾冲建设强化社会稳定风险评估,深入排查化解矛盾纠纷,健全立体化社会治安防控体系,有效防范管控不稳定因素,不断提升人民群众安全感和满意度                       

强化社会矛盾预防化解。积极开展重大决策社会稳定风险评估,认真落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,有效维护群众合法权益,从源头上预防减少社会矛盾。完善城乡法律服务体系,加强法律援助、司法救助,充分发挥人民调解行政调解、司法调解的综合作用。严格落实首办、包责任制,畅通诉求表达渠道,健全领导干部定期视频接访群众工作机制,建立信访听证制度,扎实推进信访积案化解,定期开展矛盾纠纷排查,防止矛盾上行和激化,筑牢“大接访”格局。                       

强化治安防控体系建设提升应急处置能力,强化边境管控,筑牢反恐和边境维稳防线。加快推进“96885”综治信息平台建设,构建立体治安防控体系。推进110社会应急联动工作,建立“政府主导、公安牵头、多部门联动”的快速反应体系。加强社会治安综合治理,严厉打击违法犯罪行为。严密监控网络舆情,净化网络环境,防止形成现实危害。                       

强化社会基层基础建设。启动“七五”普法工作,广泛开展公民法制宣传教育,培养社会主义法治理念。建立健全领导干部法治教育长效机制,全面增强行政机关工作人员依法履职能力。推进和谐社区建设,强化基层自治,形成以群众自治组织为主体、社会各方面广泛参与的新型社区治理体系。发挥好社会组织协同作用,引领支持行业协会商会参与平安建设。全面贯彻落实党的民族宗教政策,促进民族团结、宗教和谐。加强国防动员工作,促进军民融合发展。搭建多元化的群众参与机制,激发人民群众主体作用,努力实现自我管理。推进诚信体系建设,构建诚实、自律、守信、互信的社会信用环境认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,严防安全事故发生。                       

(九)坚持讲政治、守规矩,全力提升履职能力                       

转变政府职能,深化简政放权,健全服务机制,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。                       

持续推进依法行政。规范决策程序,完善政府法律顾问制度,坚持民主决策、依法决策。全面推进政务公开,增强政府工作透明度。严格规范性文件起草备案和监督管理,重视行政复议案件办理。深化行政执法体制改革,完善执法程序,规范操作流程加强工程招投标和项目实施全过程管理,规范中介服务行为,有效降低建设成本。强化权力监督和制约,认真执行人大决议、决定,积极办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重视舆论监督、公众监督。                       

持续提高行政效能。深化简政放权,继续推行市乡两级政府权清单制度。完善行政审批运行机制,推进投资项目集中审批服务,提高办事效率。加强政务服务和公共资源交易管理,推进公共资源交易信息化,建成中介服务网上超市。全面提升市乡村政务服务水平,推动行政审批网上服务大厅运行工作。加强行政监察和政务督查,确保政令畅通。                       

持续深化作风建设深入开展“学党章、学准则、学条例”活动,巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果,认真落实中央八项规定精神,持之以恒反对“四风”。严格执行厉行节约各项规定,严控三公经费支出,降低行政成本。加强公务员队伍建设,进一步解放思想、增强本领、勇于担当,切实提高谋划发展、破解难题能力认真履行党风廉政建设主体责任坚持有腐必惩、有贪必肃,建设为民、务实、清廉政府。                       

各位代表,蓝图绘就,正当扬帆破浪;重任在肩,仍须策马加鞭。让我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,继往开来,克难攻坚,奋发图强,为加快腾冲创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,开创“十三五”时期全市经济社会发展新局面而努力奋斗!                       

                      

                      

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