腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市

进一步提升城乡园林绿化工作

的实施意见的通知

各乡镇人民政府，市直各部门、各直属机构：

　　经市人民政府同意，现将《腾冲市进一步提升城乡园林绿化工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

                        2017年2月18日

腾冲市进一步提升城乡园林绿化

工作的实施意见

　　为进一步加强全市城乡园林绿化工作，切实提高城乡园林绿化水平，改善城乡人居环境，建设生态宜居腾冲，制定本实施意见：

　　一、指导思想

以习近平总书记考察云南时重要讲话精神为指导，以云南省提升城乡人居环境行动计划为引领，围绕“把腾冲建设成为区域性国际化旅游城市、云南生态文明建设的标兵”的目标，根据《腾冲市城市环境综合整治实施方案》（腾办发〔2016〕44号）和《腾冲市农村环境综合整治实施方案》（腾办发〔2016〕45号）要求，进一步加强全市城乡园林绿化工作，打造城乡一体化、绿地功能完善、系统结构合理、绿化景观优美的生态宜居城市。

二、总体目标

进一步巩固和拓展“国家园林县城”成果，在充分发挥腾冲绿色优势的基础上，通过在全市园林绿化中实施“增色、添香、缀果”提升工程，实现城乡绿化“有荫可遮、有花可赏、有果可观、有香可闻”的目标，聚力打造景观色彩丰富、景色优美宜人的全域旅游示范区。按照腾冲城乡环境综合整治“一增”（增加绿化面积）任务要求，利用城市空间、城市面山、经济开发区、居住区、新开发小区、公路沿线、乡镇集镇、单位庭院、村庄空地、房前屋后、道路周边等区域实施增绿、建绿和“色彩果”景观提质工程，大幅增加绿地面积和提高“香彩花化”比例。到2020年城镇绿化覆盖率达34.3%，绿地率33.1%。城市建成区绿化覆盖率49%，绿地率43%，人均公园绿地面积9.87平方米。

三、主要任务

结合腾冲气候和地域特点，以“增色、添香、缀果”为绿化景观提升工程的切入点，聘请有实力的景观设计公司，运用“四季有景赏、色彩季相变化明显、十里不同景”的设计手法和植物配置措施，合理种植占比达30%以上的香彩果树种，形成具有地域特点的园林绿化格局。

（一）城市园林绿化工作

坚持“生态优先、尊重自然、注重文脉、质量并重、彰显特色”的原则，实施城市“绿化、美化、彩化、香化”工程，通过拆迁建绿、拆违还绿、拆墙透绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，因地制宜利用城市空间开展增绿、建绿工程，加强城市道路绿化隔离带、道路分车带和林荫路建设，拓展绿色空间，广泛种植适应当地气候条件的植物，提升绿化品质和景观水平，大幅增加城市绿地面积，提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。2017年建成区绿地率达38%以上，绿化覆盖率达44.2%以上，人均公园绿地面积达9.4平方米以上。

1．加快公园绿地建设。结合全域旅游、老城更新、三山融城及绿色廊道和水源保护工程，加快启动如意湖、东湖、下河村湿地、绮罗湖、瑷珲公园、万亩田园风光、腾梁路等绿地建设，用两年时间打造一批5公顷以上的综合功能强、具有地域特色的公园。加快来凤山、宝峰山、东山面山彩化工程建设，形成城市面山景观带。（责任单位：市住建局、水务局、林业局、农业局、国土局、环保局，市建安城投公司）

2．实施道路景观绿化。依据“通透、层次感、色块色带、片植、微地形”的城市道路绿化规划理念，做好城区道路绿化景观提升和新建道路园林景观建设，打造“一街一景”特色路，增强道路识别性。在完成腾越路以大色块为主和翡翠路以大流线为主的景观提升工程建设的同时，2017年前完成城区所有改造道路的绿化规划设计工作并启动建设。（责任单位：市住建局，市建安城投公司）

3．提升水岸绿化景观。积极推进城区河道治理和生态景观建设，沿江岸边建设具有一定规模的绿化廊带。重点打造大盈江、饮马水河、筒车河等重要水岸绿化生态圈。市区水体周边区域建设绿化带，实现绿化全覆盖。结合水岸景观合理规划带状公园。要使60%以上的河道形成生态型驳岸，构建沉水植物、浮水植物、陆生植被组成的水系植被系统。打造多层次城市水系绿化生态网络。（责任单位：市住建局、水务局）

4．抓好小游园建设。结合老城更新、环境整治、房地产开发、土地收储等工作，在居住区附近建设一批小、多、匀的社区小公园、带状小公园，使其平均分布于各片区的居住组团之间，为城市居民提供更多的健身休闲场所。2020年前，新增小游园2000平方米以上，实现市民出行“300米见绿、500米见园”的目标。（责任单位：市住建局、国土局，市城投公司，腾越镇）

5．加强单位和居住区绿化工作。进一步加强单位庭院和居住区绿化建设，提高城市整体绿化水平。老城区单位和居住区要实施绿化改造提升，绿地率不得低于25%；新建居住绿地率不小于35%；商业、金融、仓储、工业、交通枢纽、市政公用等单位，绿地率不小于15%，绿化覆盖率不小于25%；机关团体、文化娱乐、体育、科研、部队等单位绿地率不小于30%；幼儿园、托儿所、中小学、医院、疗养院、休养所等绿地率不小于35%；对环境有大气、噪声等污染的厂矿企业单位绿地率不小于30%，并根据国家有关环境保护标准中的规定，设置相应针对性抗污染树种的防护林带。单位和居住区绿化要科学配置乔、灌木比例和合理搭配色香果树种比例。各单位、各部门要于2017年12月前完成各自管辖范围内绿化景观提升工作并取得明显成效。（责任单位：各单位）

6．抓好生产绿地和防护绿地建设。抓好苗木花卉基地规划建设，以培育优质乡土树种和特色精品苗木花卉为重点，大力开展苗木和乡土树种繁育，加大对苗圃基地建设的扶持力度，努力扩大苗圃规模和特色苗木品种培育力度，为绿化提升工作提供重要支撑，确保生产绿地占建成区面积2%以上。（责任单位：市林业局）

7．积极推行立体绿化。立体绿化对丰富园林绿化空间层次景观，增加建筑艺术效果，提升城市绿量和绿视率具有较大作用，行业管理部门要制定有效措施和相关管理规定，引导开发小区、居住区、单位积极推广楼顶绿化、垂直绿化，提高城市绿视率，使环境更加协调统一。2018年前要建成5个以上示范点。（责任单位：市住建局、规划局、综合执法局）

8．倡导节约型园林绿化。坚持“因地制宜、融合自然、服务城市”的原则，按照“四节”（节地、节水、节材、节能）要求，推广使用微喷、滴灌、渗灌、再生水利用和雨水收集利用等节水技术，探索海绵城市绿地建设。绿地铺装地面要使用透水透气的环保型火山石材料，减少其它硬质铺装使用比例。坚持适地适树，优先使用苗圃培育的乡土植物，通过科学配置，建设以乔木为骨干树种的复层植物群落，节省建设、养护及土地成本。（责任单位：市住建局）

（二）乡镇园林绿化工作

各乡镇要结合实际和自然条件，合理编制建设计划、加大资金投入、采取有力措施，加强绿化建设与管理，提高园林绿化整体水平。

1．做好绿化规划体系建设。各乡镇要加快规划体系完善工作，有条件的乡镇要在2018年底前完成绿地系统规划编制。绿地系统规划应根据地域自然条件和历史文化特征，合理设置各类绿地及园林绿化设施，采取点、线、面、环等多种形式科学布局，形成完整有机的系统。各乡镇要于2017年12月前，在辖区内建成一个以上绿化提质工程示范点。（责任单位：各乡镇人民政府）

2．抓好建制镇园林绿化工作。各乡镇要结合创建全域旅游示范区工作，多渠道筹集资金，备足绿化用地，制定年度实施计划并加快实施。固东镇、和顺镇、曲石镇、腾越镇等有条件的建制镇要积极创建国家园林小城镇。（责任单位：各乡镇人民政府）

3．实施全民绿化。各乡镇要动员和引导集镇居民、村（社区）群众积极投入乡村绿化工作。充分利用房前屋后、道路周边的空地、空园进行绿化，并注重绿化品质，科学配置乔、灌、藤、花、草比例和合理搭配 “香彩果”树种比例，营造具有浓郁地方特色的自然景观。（责任单位：各乡镇人民政府）

4．主要交通干线绿化工作。各有关部门、各乡镇要结合全域旅游示范区创建工作，以辖区内的主要交通干线为主实施绿道建设。并根据不同自然条件和通道历史文化编制绿化提升方案。构建以城区为中心，以腾泸路、腾板路、腾密路、腾梁路、腾龙路等通边达县的主干道为重点，辐射全域、各具特色的旅游景观大道和休息驿站。2018年底前建成一批各具特色的景观道路。（责任单位：市交通运输局，腾冲公路分局）

（三）风景名胜区绿化工作

主管部门要指导和督促风景名胜区做好景区园林绿化提升方案编制，充分整合景区植物资源，提升景观品质，丰富景区内涵。（责任单位：腾冲地热火山国家级风景名胜区管理局、市旅游发展局）

三、措施要求

（一）加强领导，统筹推进。成立腾冲市园林绿化提升工作领导小组，由分管副市长任组长，市委宣传部、市委督查室、市政府督查室、发改局、财政局、国土局、住建局、交通运输局、水务局、农业局、林业局、规划局、综合执法局，各乡镇等主要负责同志为成员，领导小组下设办公室在市住建局，由市住建局局长兼任办公室主任，负责处理日常事务。各乡镇、各部门要结合实际，制定具体工作方案（2017年3月底前提交市领导小组办公室），以园林绿化示范点建设为切入点，带动并统筹推进本乡镇、本部门园林绿化提升工作，确保有序推进和取得成效。

（二）加大宣传，营造氛围。宣传部门要利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展园林绿化提升行动主题宣传活动。各乡镇要组织召开干部职工及村（社区）组群众会议，提高广大干部群众建设美好家园的主动性和积极性。市直部门要通过召开干部职工会议，动员广大干部职工积极参与园林绿化提升活动。努力营造全社会共同关心、支持、参与园林绿化提升行动的良好氛围。

（三）建管并重，提高质量。各乡镇、各部门要充分认识绿化提升工作的重要性，增强搞好绿化工作的紧迫感和使命感，明确专人负责园林绿化提升工作，确保工作落到实处。要坚持“数量与质量并重”原则，在扩大种植规模的同时，严把质量关，注重景观效果。要加强城镇绿化精细化管理，确保成活率和绿化景观效果。市住建局牵头建立健全绿线管理、建设管理、养护管理、城市生态保护、生物多样性保护、古树名木保护、义务植树等城市园林绿化法规、标准、制度。建立城市园林绿化专项数字化信息管理系统，对城市园林绿化建设和管理实施动态监管，确保城市公众对城市园林绿化的满意率达80%以上。

（四）适地适树，推广特色。结合腾冲实际在全市范围内推广种植本地特色树种，适当引进外来适生树种。用本地桂花、栀子花、滇丁香、月季、梅花等芳香植物进行添香。用茶花、杜鹃花、马缨花、樱花、羊蹄甲、金丝桃、迎春花、红花紫薇、玉兰、夹竹桃、时令鲜花等开花植物，用红叶石楠、清香木、千层金、银杏、滇朴、黄连木、红枫、金禾女贞、栾树等彩叶植物进行增色增彩。搭配香叶果、四照花、樱桃、杨梅、红（紫）叶李、桃树、香橼、石榴树等挂果植物，提升景观观赏效果。

（五）强化督查，严格考核。领导小组办公室会同有关部门组成督查组，对各乡镇、各部门的园林绿化提升工作进行督促检查，对工作落实不到位的单位和个人，要追究责任。同时，要将园林绿化提升工作纳入年终任务指标考核体系进行考核。