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腾冲市“十三五”民政事业发展规划
索引号: 01526020-0-17_Z/2016-0804004 公开目录: 发展规划 发布日期: 2016年08月04日
主题词: 发布机构: 腾冲市民政局 文    号:
 

腾冲市“十三五”民政事业发展规划

 

为进一步推进和加强我市民政服务能力建设,巩固民政工作基础,更好地发挥民政服务在保障基本民生和完善社会治理中的重要基础性作用,根据中央、省、市有关民政工作的政策要求,结合我市实际,特制定本规划。

一、指导思想

以党的十八大三中、四中、五中全会精神为指导,按照习总书记提出的“四个全面”战略布局,认真践行“三严三实”的务实作风,服从服务于市委、政府关于我市国民经济发展的总体规划,牢固树立“以民为本,为民解困,为民服务”的宗旨,以“解决民生、落实民权、维护民利”为已任,推进民政事业全面协调可持续发展。

(一)基本思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大会议精神为指导,坚持以人为本,以“和谐发展”为主题,以“为民解困”为宗旨,以“群众满意”为标准,以构建和完善覆盖城乡的新型社会救助体系,维护民利、解决民生、落实民权为核心,以促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会、推动社会进步为基本目标,大力推进民政工作法制化、民政事业社会化、服务组织网络化、工作手段现代化,努力实现有效的社会救助、广泛的基层民主、优质的福利服务、牢固的军民团结和规范的社会事务管理,建设现代民政、开放民政、阳光民政、高效民政,为党的十八大提出的国家治理体系和治理能力现代化以及建设法治国家的宏伟目标发挥基础性与制度性作用。

(二)基本原则

1.以民为本,保障基本。从最广大人民群众的根本利益出发,立足我市的基本情况,坚持尽力而为、量力而行,优先保障民政领域困难群体、特殊群体、优抚群体、社会群体等“四类群体”的基本社会服务,逐步扩大保障范围、提高保障标准。

2.政府主导,坚持公益。注重民政服务的公平性、可及性和均等化,政府主办与购买服务相结合,充分利用社会资源参与公共服务,整合现有公共服务资源,健全基层公共民政服务平台和网络,坚持属地管理,结合实际,因地制宜,循序渐进。

3.统筹城乡,强化基层。把更多的财力、物力投向基层,加快城乡民政服务制度一体化建设,加大民政公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜力度,实现民政服务制度逐步向“普惠型”转变。

4.改革创新,提高效率。完善财政保障、管理运行和监督问责机制,用社会化、市场化的方式来推进民政事业发展,用多元化、产业化的途径来加快民政服务设施建设,用智能化、网络化的手段来提升民政管理服务效率,用专业化、知识化的队伍来推进民政工作改革创新。

(三)发展目标

“十三五”期间我市民政事业的总体发展目标是:

1.加快推进民政事业社会化,建立健全社会资金筹集机制,将民政事业整体纳入国民经济和社会发展规划的基本框架,建立健全保障支持体系,通过多元化、产业化来加强民政基础建设,夯实发展基础。

2.整合民政资源,加强民政基础建设,打造“大民政”概念,进一步使民政工作在履行部门职责的基础上,向发挥综合协调作用转变,追求民政事业最大社会效能。

3.坚持“以人为本”,创新发展理念,进一步使民政工作在做好特殊人群服务的基础上向为全面建设小康社会服务更高、更深的领域转变。

4.树立前瞻思维,注重改革创新,进一步使民政工作从传统工作方式向法制化、信息化、专业化、开放化、透明化转变,实现传统民政向现代民政的跨越。

二、主要任务

(一)完善覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系

以统筹城乡经济社会协调发展为目标,以城镇低保、城镇三无对象、流浪乞讨人员、农村重灾户、五保户、农村低保户、特困户、重点优扶对象以及政府认为必须救助的其他特殊困难群体为主要求助对象,从解决他们最关心、最迫切的问题入手,坚持以政府救助为主导,相关政策扶持为补充,社会各类捐赠为辅助,民政相关组织为依托,逐步形成城乡一体化、组织网络化、管理社会化、保障法制化与经济社会发展水平协调一致,结构完善、功能齐全的社会救助体系。

(二)大力提高灾害应急能力

加强防灾减灾能力建设,加强自然灾害应急处置与恢复重建能力建设。加强自然灾害抢险救援指挥体系建设,建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。坚持政府主导和社会参与相结合,建立健全抢险救灾协同联动机制。

(三)立足构建和谐社会,创新基层民主政治建设环境

切实解决好社区建设中的实际困难和问题,推进社区建设工作再上新台阶。加大社区建设的投入,为社区创造良好的工作、生活条件。加强社区居民自治组织建设,发展社区服务业,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区。突出村务公开、民主管理,进一步推进“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的落实。依法开展村民自治,加强村干部的培训与管理,进一步提高村干部的能力和素质。进一步规范村务公开的形式,丰富和拓展村务公开的内容,使村务公开落到实处。

(四)推进优抚安置改革创新

创新拥军工作的形式和内容,积极开展科技拥军、教育拥军、智力拥军、行业拥军、社区拥军等活动,巩固军政军民团结,营造支援国防建设的良好氛围。加大优扶安置事业经费争取力度,依法维护优抚对象的合法权益,确保优抚对象达到或高于当地人民群众的生活水平;进一步落实优抚对象的医疗政策和伤残军人的医疗待遇,构建政府、社会、个人共同负担的优待优惠医疗保障制度,更好地解决优抚对象医疗难问题。深入研究市场经济发展和户籍制度改革给安置工作提出的新情况、新问题,加大退役士兵安置改革力度,建立多形式、多渠道的城镇退役士兵安置机制,加强退役士兵职业培训力度。

(五)加快社会福利社会化进程

研究探索社会资金进入社会福利机构的有效渠道,鼓励社会兴办福利事业,特别是要落实发展社会福利事业的各项优惠政策,广泛发动社会力量兴办社会福利事业,推进社会福利社会化,逐步实现投资多元化、机制市场化、队伍专业化、对象公众化、服务人性化的社会福利事业健康发展机制。

(六)依法管理专项社会事务

1.坚持监督管理和培育发展并重的方针,加强民间组织管理工作。建立健全民间组织内部规范制度和社会监督机制,加强管理,打击违法活动。

2.认真贯彻《中华人民共和国婚姻法》及《婚姻登记条例》继续加强婚姻登记和管理,加大执法力度,依法维护婚姻当事人的合法权益。

3.积极推进殡葬改革。依法推进殡葬改革力度,倡导健康、科学、文明的社会新风,引导人们移风易俗,丧事俭办,大力推进农村公益性公墓建设。

4.加快社会福利事业基础设施建设,做好社会孤老、孤儿、弃婴和孤残儿童、孤老的收养工作。

(七)加快发展养老服务事业

积极应对人口老龄化的挑战,认真贯彻落实《老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》,加快老龄事业发展步伐,不断加大对老年基础设施的投入。加快建立以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充的社区服务网络,尽早搭建多元化的社区为老服务平台。

(八)加快行政区划调整

“十三五”期间,重点完善县级市城镇功能规划,对腾越镇、清水乡、和顺镇、荷花镇、中和镇、北海乡等城区周边六个乡镇进行行政区划调整,重新定义城区范围,构建腾冲市新城,划分和设立街道办事处。补充更新、完善地名普查资料,完成腾冲市全国第二次地名普查,转化地名普查成果,推进地名信息网络建设,推动地名公共社会服务。

(九)“十三五”期间的重点项目

1.养老服务体系建设项目

①敬老养老服务中心

该项目选址在风景秀丽的西山坝新城开发区,交通便利,气候宜人,地质条件良好,距离国家级火山公园只有20公里。优越的自然条件,与项目区周边的旅游区、休闲度假区互相补充,相得益彰,正前方是腾冲市人民政府政务中心,毗邻国家公安部警察培训中心,背靠宝峰山旅游度假村,与世纪金源度假区交相呼应,是老年人颐养天年的好地方。该项目规划占地面积50.8亩,总建筑面积17194平方米,计划设置床位400个,每个床位建筑面积达35平方米。预计总投资7365万元。整个项目分两期开发建设,一期工程建设综合主体楼3幢,已基本完工, 待建附属(中心下沉广场、道路、室外球场,绿化美化工程);二期工程包括爱心护理楼三幢及附属。目前该项目一期工程基本完工,预计到2016年累计完成投资达4700万元,“十三五”期间规划投资2665万元,申请中央补助2000万元。

②社会福利院

我市新建的腾冲市中心敬老院,座落在腾冲市来风山国家级森林公园旁,项目用地11.4亩,框架结构三层,建筑面积7154平方米,设置床位225张,于20109月正式投入使用。现需改扩建该院,并增加配置各项福利设施等,“十三五”期间规划投资500万元,申请中央补助350万元。

③农村敬老院

“十二五”期间,我市建成或在建农村敬老院12所,随着入住老人不断增多,“十三五”将进行改扩建,规划投资1800万元,申请中央补助1260万元。

④日间照料中心(居家养老服务中心)

社区老年人日间照料中心是指为社区内生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐等日间托养服务的设施。是一种适合半失能老年人的“白天入托接受照顾和参与活动,晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。“十三五”期间在14个城市社区居委会各建设1个老年日间照料中心,建筑面积为6000平方米,申请中央投资额630万元,规划投资估算900万元。“十三五”期间在17个乡(镇)人民政府所在农村社区村委委员会各建设1个老年日间照料中心,即建设老年日间照料中心17个,建筑总面积为12750平方米,规划投资1912万元,申请中央投资额1527万元。

2.社区服务项目

①社区服务站

腾冲市有14个社区居民委员会,180个农村社区村民委员会,26个农村村民委员会。“十三五”期间规划完成14个社区居民委员会,26个农村村民委员会,180个农村社区村民委员会社区服务站建设。建筑总面积121000平方米,规划投资17285万元,申请中央投资额12099万元。

②社区服务信息网络

“十三五”期间规划完成1个社区服务信息网络建设,建筑面积1200平方米,建设地点腾冲市民政局办公地址,规划投资180万元,申请中央补助126万元。

3.社会福利项目

①儿童福利院

我市儿童福利院位于民政局大院内,计划在“十三五”期间改扩建儿童福利院,完成儿童福利院内附属设施、室内配套设施及儿童康复设施等建设,规划投资360万元,申请中央补助252万元。

②“十三五”期间全面完成腾冲市精神病专科医院改扩建项目,拟建综合性住院大楼1幢,设200个床位,建筑面积2000平方米,投资规模2000万元,申请中央补助1400万元。

③规划建设腾冲市流浪未成年人保护中心项目,拟建设综合楼1幢,设置床位100张,建筑面积3000平方米,概算总投资600万元,申请中央补助500万元。

4.救灾体系建设

①救灾物资储备库

腾冲市救灾物资储备库位于腾冲市民政局内,占地460平方米,主体为三层框架结构,建筑面积1380平方米。自建成投入使用十余年来,未经任何修缮和改造,仓储能力十分有限,功能单一,布局不合理,安全隐患较为突出等问题。一旦遇有严重自然灾害,将直接影响到救灾工作的展开和对灾区群众的救助,也无法满足我市救灾工作的实际需要,更无法适应新时期党和国家对备灾、救灾工作的新要求。

该项目属改扩建项目,按照根据国家住房和城乡建设部、民改委《救灾物资储备库建设标准》和云南省民政事业“十三五”规划的要求进行规划,拟改建库房面积800平方米,生产辅助用房300平方米,消毒房160平方米,配电房20平方米,工作间20平方米,微机室20平方米,值班室40平方米,卫生间20平方米,晾晒场1200平方米,包含部分墙体拆除与新建墙体的砌筑,楼地面、墙面、天花、门窗等修缮改造工程,楼梯护栏修缮改造,给排水工程修缮改造,电气工程修缮改造,除湿机、涮洗设备、消毒设备、避光隔热窗帘、货架、监控等必需设备的配置等8个项目。该项目建成后,将大大提升我市救灾物资储备的规模、数量和品种,提高物资调配效率,完善我市救灾物资储备库的功能性和应急性,救灾物资的回收、清洗、消毒、维修、加工、临时堆放、晾晒、运输车辆的调度等均能得到满足,有利于我市建立起科学合理的救灾物资接收、保管、运送和分发应急机制,切实提高我市备灾、救灾能力和增强完善灾害救助快速反应能力,有效保障全市受灾群众的基本生活。项目计划总投资500万元,申请中央补助350万元。

②边境乡镇救灾物资储备库

腾冲市由于特殊的地理位置、地质构造及复杂的气候条件,属于自然灾害种类多、发生频度高、受灾面积大、受灾人口多、损失较严重的边远山区,造成灾害救助工作和物资调运任务十分繁重。加之我市有猴桥镇、滇滩镇、明光镇3个镇与缅甸相邻,国境线长达148.075公里,除了这3个口岸以外,还有许多边境小道与缅甸相通。造成大批缅方难民经常由于武装动荡、自然灾害等原因涌入我国境内避难。因此,在这3个边境乡镇分别建设一个集救灾物资储备、灾民(难民)安置救助为一体的救灾物资储备点,对腾冲乃至滇西北的备灾、救灾工作以及确保在缅甸再次发生重大人道主义危机时能发挥积极作用,将缅方难民安置在救灾物资储备点,防止他们深入内地,对维护国境安全及边境社会稳定都具有不可估量的作用。

项目建设地点:腾冲市猴桥镇、滇滩镇和明光镇。建设性质:新建。建设规模及内容:每个边境救灾物资储备点建设项目,包含库房400平方米、生产辅助用房100平方米、工作用房及值班室100平方米,消毒用房100平方米,配电房20平方米,微机室20平方米,值班室40平方米,晾晒场3000平方米,可容纳1000人以上的宿舍4000平方米、餐厅1500平方米,配齐相应管理系统,并配备帐篷、活动板房、棉被、衣服、折叠床、食品等相关物资。该项目建成投入使用后,能够大大提高我市救灾物资的仓储能力,在我市及滇西北相邻州市发生重大灾情时能够及时调运急需物品,在紧邻我市的缅北地区发生重大人道主义危机时能够及时提供人道主义救助,能够大大提高我市应对和处置重大灾害及突发事件的能力,及时向灾民(难民)提供各种救灾物资,保障他们的基本生活。项目预计总投资4500万元,每个边境救灾物资储备点项目各投资1500万元,申请中央补助3150万元。

③腾冲市防灾减灾宣传教育馆

腾冲位于祖国西南边陲,国土面积5845平方公里,辖18个乡镇,居住着25种民族,总人口67万人。由于特殊的地理位置、地质构造及复杂的气候条件,我市自然灾害种类多、发生频度高、受灾面积大、受灾人口多、损失十分严重。据统计,“十二五”期间,我市因各类自然灾害造成104.15万余人受灾,直接经济损失达15亿元。我市历来十分重视防灾减灾宣传工作,几年来,先后组织编印了《地震、地质灾害、火灾应急常识》、《自然灾害知识问答》、《腾冲市公共安全应急指南》等知识手册及各类宣传品发放至全市每一户家庭和学校的每一个班级;2006年以来在全市范围内共开展各类防灾、减灾、救灾、应急知识宣传活动9680余次,还制作了近200期防灾减灾及自然灾害科普知识片在腾冲电视台播出,采取各种方法和措施做了大量宣传教育工作,全市干部群众对防灾减灾有了一定认知,应对突发公共事件能力有所增强。尽管如此,我市2007年“7.19”滑坡灾害,正是由于广大民众防灾意识不强,才造成了29人死亡,5人受伤的严重后果,教训非常深刻。因此,在腾冲建设一个防灾减灾宣传教育馆很有必要。

项目建设地点:腾冲市腾越镇,建设性质:新建,建设规模及内容:腾冲市防灾减灾宣传教育馆建设项目,包含一个展示大厅及地震、滑坡、泥石流、洪涝、风雹、雪灾、低温冷冻等不同灾害的10余个展示厅,多功能厅,资料档案室、办公室、会议室等项目,总建筑面积1200平方米,并配备流动宣传车、地震体验设施及相关设施设备。预计总投资5000万元,申请中央补助3500万元。

5.殡葬服务体系建设

①殡仪馆

随着我市殡葬改革的不断深入,广大人民群众对殡葬改革的认识有了很大提高,思想观念不断提高、转变,年火化尸体达300具左右,现有的设施老化,需新建火化车间一幢,建筑面积200平方米,需经费90万(含地下烟道);需新安装拣灰炉一台,需经费60万;新建综合办公楼一幢,建筑面积500平方米,需经费150万,需重新建设悼念大厅,建筑面积200平方米,需经费80万;需要新建遗体冰冻室四间,每间40平方米,需经费35万;需购买冰冻设施8台,需经费12万;殡葬车辆陈旧,已经无法适应工作需要,需更新车辆3辆,需经费50万;以上项目合计规划投资477万元,申请中央补助335万元。

②公墓建设

新建城市中心公益性骨灰公墓1个,地点为腾冲市腾越镇侍郎坝村肖家寨,预计总投资1.5亿元,预计“十三五”期间完成建设200亩,规划投资2000万元,申请中央补助1400万元。

③农村公益性遗体公墓建设

全市除腾越镇外17个乡镇所在地的社区(村)新建2个公益性公墓,预计总投资6800万元。每个公墓100亩,共3400亩。预计 “十三五”期间建成1200亩,规划总投资3400万元,申请中央补助2380万元。

6.婚姻登记

“十三五”规划力增新建16个婚姻登记机关,建筑总面积16000平方米,建设地点原则上在乡(镇)人民政府所在地,规划总投资3200万元,申请中央补助1120万元。

7.烈士陵园

腾冲市革命烈士陵园始建于1954年,占地面积34亩,在城区西南一公里处的叠水河畔。葬有革命烈士96名,病故军人11名。陵园虽多次维修改造,但终因资金不足,改造面有限,纪念设施年久失修,一些急需修建的基础设施和设备未能完善,红色旅游爱国主义教育基地的功能作用未能充分发挥。社会各界要求进一点建设管理好烈士陵园的呼声较为强烈,现结合我市零散烈士纪念设施情况,为更好地纪念英烈,弘扬烈士精神,安抚烈属,体现烈士纪念设施庄严肃穆,简朴大方,把陵园设计成集人性化、个性化、开放化、生态化、园林化、功能完善、环境协调的爱国主义教育基地。需改扩建烈士陵园,对墓穴、墓碑统一改造,迁入零散烈士墓重新规划绿化、美化、道路等基础设施,“十三五”期间规划总投资2000万元,申请中央补助1400万元。

三、保障措施

(一)建立民政事业发展的社会支持机制

以政府职能转变为契机,进一步完善“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制。争取市人民政府将民政事业重大项目建设纳入社会事业发展规划,将各项民政事业费纳入政府财政预算,探索建立稳定的民政事业资金投入机制和自然增长机制。积极争取上级民政资金转移支付,鼓励和扶持民间资本参与发展民政事业,加强福利彩票发行和开展慈善捐助活动,强化志愿者队伍建设,以改革民政行政体制和资金投入机制为主要内容,建立完善民政事业发展的社会支持机制。

(二)建立完善民政事业发展的保障机制

在国家和省市相继出台城乡社会救助等相关政策和文件的基础上,抓紧相关制度的建立、完善、衔接和落实,积极协调有关部门出台并落实社区服务、社会福利、退役士兵安置等方面的优惠政策及其他民政地方性法规政策,充分运用法律、行政、经济等手段加强宏观管理,强化法律法规的监督检查,加大执法力度,加强执法队伍建设,建立廉洁公正的执法队伍,不断提高依法行政水平。为民政事业的发展提供有力的保障。

(三)建立充满生机活力的民政事业自我发展机制

进一步深化民政企事业单位的改革,通过政策支持和改制,建立现代化制度,使福利企事业工作全面走向市场;通过转换社区服务、老年福利服务、殡葬服务等单位经营机制,逐步向市场化转变,提高经营管理水平;通过对福利院实施社会化管理,提高服务管理水平。通过建立健全管理机制和内部激励、约束机制,增强民政企事业单位自身活力,促进民政企事业单位自我发展和提高。

(四)建立民政工作现代化运行机制

建设以城市低保信息管理系统、社区信息管理系统为主体,延伸至民政办公管理系统,基本涵盖民政大部分业务的信息管理系统,构筑面向新世纪的全县民政信息网络,逐步实现办公自动化、资源信息化、传输网络化和管理科学化。通过实施与重点业务相结合的“数字民政”工程,努力建设覆盖全县的民政电子政务系统,提高民政工作效能和水平。

(五)建立一体化强势民政队伍和民政管理机制

进一步加强民政工作机构建设,协调人事、编制、财政等部门,恢复设置乡(镇)民政所,适当增加民政工作人员编制,配齐、配强乡镇、社区基层民政部门工作力量,落实好基层民政人员的各项合法待遇。不断壮大民政工作力量,逐步形成以市、乡(镇)一体化强势民政管理机制,推动和保障全市民政事业稳步发展。

四、进一步做好我市民政工作的意见建议

1.足够的资金投入是完善以民生为重点的社会建设、加快推进民政事业发展的必要保障。建议市委、政府适当加大公共财政对民政事业发展的投入比例,积极拉动社会力量参与支持等措施,不断聚集更多的财力、资金,投入到以生活保障、公共服务、社会管理为重点的民政事业建设发展上来。

2.在乡镇恢复民政办或民政所机构,充实力量,稳定队伍。由于民政工作政策性强和业务性强,对民政干部的政治、业务素质要求高,需要与之相适应的民政干部数量和稳定的民政干部队伍,解决好有人干事的问题,各乡镇根据人口数量每万人至少配备12名专职民政干部,让民政干部有阵地、有职有权,以增强民政干部的工作积极性,保证工作的有效开展。建议市委、政府出台相关政策,强化落实。

3.解决好市、乡民政工作经费问题。民政业务工作经费关系到业务工作的正常开展,是各级民政部门履行职责的前提条件和必要保障,是落实和执行政策的体现,也是规范使用民政资金、保障民政资金专款专用的基础。建议市委、政府在民政工作经费上给予一定倾斜,以保证民政工作的正常开展。

4.加强培训,提高干部素质,确保工作成效。针对民政法律法规政策多、管理服务对象多、牵涉业务多、资金量大以及对民政干部要求高的实际,要加强对民政干部的培训力度,每年专门组织全市民政干部集中培训,采取走出去参观学习、举办民政干部培训班等形式进行培训,使基层民政工作人员丰富理论水平、提高业务技能、加强道德建设、筑牢思想防线,以利于更好地为民政对象服务,为人民群众服务,适应民政工作的需要。

 

 

 

 

腾冲市民政局

2016526

       
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