〔2017.01〕中国共产党固东镇第二届代表大会第二次会议材料之二

 

求真务实  开拓创新

努力实现固东经济社会科学发展新跨越

 

——在中国共产党固东镇第二届代表大会第二次会议上的报告

 

固东镇党委书记  杨金凯

（2017年1月12日）

 

同志们：

今天我们在这里召开中国共产党固东镇第二届第二次代表大会，大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十次党代会、保山市第四次党代会、腾冲市委全会精神，动员全镇广大党员干部群众，进一步坚定信心，真抓实干、克难奋进，为开创固东经济社会跨越发展新局面而奋斗。

现在，我代表镇党委,向大会作工作报告,请予审议。

    一、勇于开拓，砥砺前行，“十三五”开局良好

    2016年以来，面对错综复杂的经济形势，镇党委在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，高举发展、团结、奋斗的旗帜，挖掘发展潜力、创造发展条件、厚植发展优势，在超前谋划、科学应对中破解发展难题，在敢闯敢干、改革创新中寻求发展动力，在统筹产业、区域协调中形成发展优势，在改善民生、构建和谐中优化发展环境，在加强党建、改进作风中凝聚发展合力，全镇经济社会发展跃上新台阶。

经济运行稳中有进。紧扣经济发展这个中心不动摇，不断夯实发展基础，准确把握经济发展新形势，坚定信心、锐意进取，保持战略定力、创新发展理念，有力推进了全镇经济持续健康发展。2016年完成生产总值10.77亿元，同比增12%。完成农村经济总收入7.7亿元，同比增19%。实现农民人均纯收入11825元，同比增11%。完成财政总收入3097万元,其中一般公共预算收入完成1883万元，同比增收90万元，增5%。

产业结构优化升级。坚持加快发展这个第一要务，按照市委“六大战略”、“六大产业”的发展要求，围绕“做稳一产、做强二产、做活三产、投资拉动、社会和谐”的发展思路，不断优化产业结构，三次产业结构比例由38:44:18调整为37:43:20。依托优良的生态环境，大力发展休闲观光农业、特色种养殖产业，农业规模化、市场化加快推进，实现农业产值4.07亿元，同比增10%。积极应对工业下行压力，抓实企业帮扶措施，加大服务协调力度，实现工业产值4.6亿元，同比增6%。以做活商贸为抓手，推动旅游、交通运输、酒店、餐饮、劳务、保险、信息等服务业转型升级发展。以“四季江东引领四季固东，四季固东支撑四季江东”的理念大力发展乡村旅游，全年接待游客突破32万人次，旅游收入4000万元，实现服务业产值2.1亿元，同比增25%。

城乡面貌持续改善。围绕功能健全、民生保障、品位提升三大维度,以打造宜居宜业、宜商宜旅的特色小镇为目标，统筹推进集镇规划建设。实行“定点倾倒、分类收集、统一处理”的卫生管理模式，有效解决了集镇内垃圾乱堆乱放问题。对集镇主次干道、出入口等薄弱环节和关键部位进行专项整治，营造了文明有序、安全畅通的集镇管理秩序。开展“七改三清一拆”整治行动，全面推进人居环境提升工程，腾板线固东段综合环境整治成效显著。以美丽乡村、边境转移支付等项目投资为突破口，积极向上争取资金，全力推进农村基础设施建设。完成了甸苴干江至江东后坡头、集镇至二职校、集镇至江东鬼磨针、和平茶花园等道路硬化工程。

社会事业协调发展。全面实施农村中小学标准化建设，中小学生营养改善计划有效落实，教育综合改革进一步深化，教育教学水平不断提高。积极推进医疗卫生体制改革，医疗卫生条件明显改善，公共卫生和医疗服务体系不断完善，人民群众的健康水平逐渐提高。群众性精神文明活动广泛开展，文体广电事业蓬勃发展。脱贫攻坚工作稳步推进，2016年农村贫困人口累计脱贫11户40人，河头社区整村脱贫。社会保障服务体系更加健全，城乡居民基本养老保险和新型农村合作医疗参保率、保障标准持续提高。人民群众的满意度和安全感明显提升，社会更加和谐稳定。安全生产隐患排查整治工作深入开展，森林防火、地质灾害防治等工作成效显著，食品药品监管逐步强化。

改革开放不断深化。坚持用改革的眼光看待发展机遇，用改革的办法破解发展难题。推动全面深化改革进入“施工高峰期”，贯彻落实上级党委政府各项决定，营改增、医药卫生、金融等多项改革有力推进，公务用车、殡葬改革、不动产登记等各项改革措施稳步实施。积极开展招商引资工作，引进深圳市中致和文化传播有限公司对大小团山进行户外运动乐园项目开发，预计完成投资2.5亿元，项目实施后，与江东景区遥相呼应，在资源和服务上形成互补，推动全域旅游发展。

党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，认真落实基层党建主体责任。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实用党的创新理论指导党的建设，党的群众路线教育实践活动取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实推进，思想政治建设持续加强。镇村换届顺利完成，各级领导班子、干部队伍、人才队伍、基层党组织建设得到加强。严格执行党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育，惩治和预防腐败体系不断健全。人大依法履行职能，民主法治建设不断完善，统一战线、民族宗教、双拥、老干部、人民武装等工作进一步加强，工青妇、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。

同志们，2016年是砥砺前行、开拓进取的一年，也是完善思路、创新举措、夯实基础的一年。一年来，镇党委化压力为动力，化挑战为机遇，围绕“十三五”既定规划，着力推进“转型提速、发展提质、环境提优、幸福提升”工作，全镇经济稳中有进、势头良好。这些成绩的取得，是市委坚强领导和上级部门大力支持的结果，是全镇各级党组织、广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表中共固东镇委员会向各位代表并通过你们向全镇广大党员、干部、群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！向关心支持固东发展的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！

过去一年的发展成果，聚集着固东人民团结拼搏、艰苦奋斗的智慧和汗水，展现了固东人民与时俱进、锐意进取的精神和力量。面对丰硕的发展成果与宝贵的发展经验，我们要倍加珍惜、继续坚持。第一，必须坚持党的领导。办好基层的事情，关键在党。我们必须坚定不移地把中央和省市的方针政策与固东实际结合起来，积极探索符合固东特点的发展路子，使发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。第二，必须坚持解放思想。固东的发展，得益于解放思想。我们必须进一步解放思想，与时俱进，锐意改革，用新的思想、思维、思路谋划发展，以更大的胆识、更广的胸怀、更高的眼光推动发展，顺势而谋、乘势而上，在新一轮发展大潮中抢占先机、赢得主动。第三，必须坚持科学发展。科学发展是执政为民的第一要务。我们必须紧紧围绕科学发展观这一主题，更加注重以人为本，更加注重统筹兼顾，促进固东全面、协调和可持续发展，努力实现富民与强镇相统一、社会进步与民生改善相一致、经济发展与资源环境相协调。第四，必须坚持团结拼搏。固东的发展得益于广大干部群众的团结拼搏、艰苦奋斗。我们必须大力弘扬团队精神，始终坚持思想同心、目标同向，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，通过“一班人”，带动“一层人”，影响“一群人”，形成推动固东科学发展的强大合力。第五，必须坚持民生优先。“民生”是解决一切问题的根本。我们必须牢固树立“民生为先、民生为要、民生为重”的理念，努力让人民群众生活得更为富足、更加幸福。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在全镇经济社会发展中还存在亟待解决的困难和问题，主要表现在：财源结构单一，收支矛盾突出；农业产业化水平不高，农民增收路子窄；城镇化水平不高，辐射带动作用不强；乡村旅游发展转型升级困难；党的基层组织和党员队伍在转变作风、强化素质、提高执行力和落实力方面还需持续加强等。这些困难和问题，我们必须高度重视，努力克服和解决。

    二、科学研判，精准施策，奋力开创跨越式发展新局面

2017年，是完成“十三五”规划目标任务承上启下的重要一年，也是全面落实市委“2016年打基础、2017年求突破、2018年翻身仗、2020年大跨越”目标任务的关键一年。面对挑战与机遇，我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，以强烈的忧患意识和危机意识，抢抓机遇，扬长补短，凝神聚力，创新实干，切实做到在继承中发展、在发展中创新、在创新中跨越。

2017年的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，依据市委“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”的总体部署，围绕“做强旅游、做靓集镇、做特农业、做优工业、做美乡村”的工作主线，以“做美田园、稳定粮食、提升经作、巩固林果、突破畜牧、兼顾其他”的思路做特农业，以“提升建材、拓展矿电、集聚加工”的思路做优工业，以“做活文化、突破旅游、拓展商贸、提升劳务”的思路做强第三产业，以“注重规划、集镇带动、古村先行、辐射周边”的措施提升城镇化，努力建设繁荣固东、活力固东、幸福固东、和谐固东、生态固东、美丽固东。

2017年主要奋斗目标是：

——繁荣固东。走农旅、商旅综合发展之路，加强商贸物流产业在逆境中脱缰发力，重铸辉煌，再现市场繁荣、文化繁荣、经济繁荣新景象。经济实力明显增强，生产总值增长10%以上，财政总收入增长30%以上，一般公共预算收入增长35%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，金融机构存贷款余额增长10%和12%以上，三次产业结构比例调整为35.5:39.5:25。

——活力固东。以改革、创新和管理释放经济发展活力、社会稳定活力和干部工作活力。大力推进殡葬制度改革，为“两个100%”夯实基础。积极推进多层次资本市场建设，促进企业改革向好。积极学习借鉴外地先进经验，在融资求发展、社会治理、打造专业市场和全域旅游上做到既有“锦上添花”的创新，更有“无中生有”的创新。加大镇村干部管理力度，完善激励和惩戒机制，切实转变作风，释放工作活力。

——幸福固东。人民生活水平持续提升，农民人均纯收入增长12%以上，精准脱贫目标如期完成，教育、卫生、文化等基本公共服务更加均衡，社会保障体系更加健全。

——和谐固东。持续深化平安乡镇建设，营造和谐稳定环境，大力遏制群体性事件和越级上访、闹访、缠访行为，净化社会风气。公众安全素质进一步提高，企业安全、交通安全和校园安全等重点行业领域安全状况进一步改善。

——生态固东。坚持绿色发展，大力发展循环经济，提高资源综合利用率，努力实现可持续发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，切实管护好17.6万亩森林，激发生态效益最大化，管护好2.07万亩特色经济林，使其发挥更大效益。加大执法力度，严厉禁止偷砍盗伐、挖沙取石、随意开荒等行为，保持“水常绿、山常青”的生态环境。

——美丽固东。大力开展“七改三清一拆”整治行动，美丽宜居乡村建设扎实推进，大力提升村庄净化、集镇靓化、田园美化工程，宜居、宜游、宜购形象充分展现。

    三、紧抓“四项措施”，推动全镇经济跨越发展

稳粮增收、以特富农，加快高原特色农业提质增效。按照“做美田园、稳定粮食、提升经作、巩固林果、突破畜牧、兼顾其他”的发展思路，牢牢守住农业发展底线，贯彻执行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力，全面改善农村生产生活条件，建设美丽农村、乡愁田园。充分发挥生态资源优势，加快转变农业发展方式，优化农业产业布局，推动农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化发展。加大经济作物抚育及林下中药材、食用菌种植推广。加快土地规模流转，实现土地、产业、农民最优化发展。加快培育农民专业合作社、农业庄园、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。积极推进畜牧养殖标准化、规模化建设，打造集生产、流通为一体的畜禽商品基地。加快农业与互联网融合发展，鼓励涉农企业开展电子商务经营，提升农业生产力和经济效益。实现农业总产值4.4亿元，增长10%。

    固本培元、以强促优，强化工业转型升级稳步发展。坚持“提升建材、拓展矿电、集聚加工”的发展思路，加快工业结构转型调整，推动非煤矿山改造升级。充分发挥固东区位优势，加快集镇专业建材市场建设，辐射腾北成为建材交易集散中心。在泡核桃、三七、玫瑰花加工产业上积极探索，坚持做长产业链、做高附加值，逐步打响品牌、扩大规模。做好腾越水泥厂、天生桥电站、富同木业等企业协调服务。加大招商引资力度，引进一批立体旅游及生态环保企业。实现工业总产值4.9亿元，增长7%。

立足优势、以核带面，培育服务业主导竞争新优势。围绕“做活文化、突破旅游、拓展商贸、提升劳务”的发展思路，推动服务业快速发展，激发经济新活力。充分发挥固东文化资源优势，进一步提升油纸伞、皮影等非物质文化遗产及打保境、洞经、顺江山歌等民俗文化内涵，在乡村旅游中打上更多固东文化烙印。充分发挥“三山四河”丰富的生态资源优势，以四季江东公司为依托，以国际户外运动大小团山项目实施为契机，积极整合镇内其他优势资源，打造旅游廊道，将观光旅游与参与性、体验性户外运动深度融合，贯通旅游大环线，提升全镇旅游综合实力。发挥区位优势，大力发展对外贸易，使固东成为物流、商流、资金流、信息流的汇集之地。加快农村淘宝服务站建设及管理运营，积极带动广大群众就业、创业，拓宽致富渠道。实现第三产业产值3.1亿元，增长25%。

以投促建、建管融合，着力推进城乡一体化建设。坚持“注重规划、集镇带动、古村先行、辐射周边”的原则，以“4个亿元工程”为重点，以集镇建设及乡村旅游转型升级项目为突破，全力推进城乡一体化建设。充分发挥固东集镇的区位优势，不断完善集镇功能,加强集镇风貌管控，提升集镇承载能力，做强发展内核，做大发展空间。加强集镇环境卫生巩固工作，完善派出所、腾板交警中队、集镇监察中队、市场监督管理所等多部门联合执法“大格局”，形成合力推动集镇综合秩序再上新台阶。同时，围绕“突出特色、完善功能、提升品位、美化环境”的总体要求，实施顺利、和平、江东、甸苴等传统村落保护项目，启动河头、小甸等美丽乡村建设，打造宜居宜业、功能完善、环境优美、特色鲜明新村寨，为美丽固东建设注入新的生机与活力。

四、夯实“四个基础”，促进社会和谐稳定发展

坚持绿色发展，不断推进生态文明建设。大力实施“生态固东”和“森林固东”建设工程，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，强化空间“一张图”管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。坚持发展与保护并重，推动经济绿色、循环、低碳发展。深入推动全社会节能减排，推进水、土地、矿产等资源集约利用。全面推行“殡葬改革”，加强村级公益性公墓规划建设，有序推进“活人墓”拆除，为全面推进火葬区“两个100%”的实施打下坚实基础。依托“三山四河”的生态优势，传承和保护传统文化，使城乡发展各美其美、美美与共，望得见山、看得见水、留得下记忆、记得住乡愁。深入实施城乡人居环境提升行动，全面推进“七改三清一拆”整治行动，提升全镇“颜值”和品质，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。

坚持以人为本，推进社会事业稳步发展。坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，推动教育现代化，推进教育提质惠民工程。加快义务教育均衡发展，确保入学率达100%。加强教师队伍建设，提高师德修养和业务能力。深化医药卫生体制改革，统筹推进中医药事业振兴和产业发展。加大健康知识宣传力度，倡导健康文明的生活方式。实施“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加大临时救助力度，在低保、五保及其他保障救助方面做到应保尽保、覆盖到位。坚决打赢脱贫攻坚战，按照“五个一批”要求，深入实施精准扶贫、精准脱贫，认真抓好生产扶持和就业扶贫、技能扶贫和社会帮扶等各项工作。完善社保制度，统筹推进城乡一体化社会保障体系建设，强化社会保险基金监督管理，稳步提高社会保险待遇水平。

坚持文化强镇，丰富群众精神文化生活。围绕“培育和践行社会主义核心价值观，加强意识形态建设和管理，促进文化事业大繁荣”发展思路，进一步坚定文化自信、增强文化自觉、强化文化担当，满足全镇人民对精神文化的期待与要求。充分发挥固东“文化裕乡”的厚重积淀，加快文化事业改革发展，为全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神力量、道德滋养。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义教育，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于形。强化宣传阵地建设，通过政府门户网、微博、微信等新媒体，进一步加强网上思想文化阵地建设。均衡配置公共文化资源，实施文艺精品创作工程，做好非物质文化遗产保护与传承，以顺利皮影传习馆为引领，建设一批特色文化产业基地，促进文化事业繁荣发展。

坚持普治并举，加速推进依法治镇进程。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。健全普法宣传教育机制,法治宣传教育实效性进一步增强,依法治理进一步深化,全民法治观念和全体党员党章党规意识明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。深入推进平安固东、法治固东及政法队伍建设，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，逐步形成社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局。严厉打击各种违法犯罪行为，深入开展禁毒防艾人民战争，加强公共安全体系建设，扎实开展社区矫正及安置帮教工作，积极创建法治建设示范社区。不断完善落实安全生产责任和管理制度，加强消防安全、道路交通安全体系建设，维护人民生命财产安全。加快建立和完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急工作机制，对自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件建立灵敏高效的预防和应急救援机制，实现应急资源、信息资源共享共用，形成高效处置的工作机制。

    五、不忘初心，从严治党，全面提升党的执政能力

实现固东经济社会科学发展新跨越，关键在加强和改善党的领导，关键在党要管党、从严治党，必须从严从实抓好党的建设。不忘初心，继续前进，昭示着全面从严治党永远在路上。

从严从实抓好思想建设。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为主线，突出抓好理想信念和党性党风党纪教育，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化“两学一做”学习教育，坚持“争做合格党员、争当跨越发展先锋”，进一步传承和弘扬杨善洲精神。强化理论武装，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。强化党性锻炼，严肃党内政治生活。强化意识形态工作，提升舆论引导能力，讲好固东故事、振奋固东精神、树立固东形象。强化学习型党组织建设，提升党员干部想干的愿望、敢干的魄力、会干的智慧。

从严从实抓好作风建设。坚持以上率下，聚焦“关键少数”，从镇党政班子抓起，带头弘扬党的优良传统，倡导清清爽爽的同志关系、鱼水情深的干群关系、公私分明的政商关系。弛而不息纠正“四风”，认真落实中央八项规定精神，持续整治为官不为、赌酒赌博、大操大办等问题。大力整治镇村干部遇事不担当、扯皮推诿、奸滑耍赖和遇到问题绕道走、不敢直面群众等问题，增强镇村两级的凝聚力和战斗力，以优良的作风提升固东核心竞争力。

从严从实抓好干部队伍建设。注重德才兼备、以德为先原则，坚持“好干部”标准，坚持有什么问题就解决什么问题，什么办法能解决问题就用什么办法、什么人能解决问题就用什么人，把有信念、有思路、有激情、有办法的干部用起来。注重完善干部考核、奖惩、监督、问责制度，畅通能上能下渠道，准确把握“三个区分开来”，建立容错和激励机制，最大限度调动干部的积极性、主动性和创造性，推动干部主动作为、敢于担当，积极投身固东各项事业建设。

从严从实抓好组织建设。牢牢抓住党建责任制这个“牛鼻子”，坚持“书记抓、抓书记”。着力加强分类指导，统筹推进各领域党建工作，下大力气抓好非公经济组织和社会组织党组织覆盖提升行动。严格落实“三会一课”、党费日、民主评议党员等制度，把全面从严治党落实到每一个支部、每一名党员。实施“互联网+党建”，推动基层党组织全面进步、全面过硬，更好地凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会。

同志们！使命不容懈怠，责任呼唤担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，奋勇前进，为固东实现跨越式发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

大会秘书组                             　 2017年1月11日印

（共印170份）