腾冲市住房和城乡建设局2016年工作总结

暨2017年工作计划

2016年，市住房城乡建设局在市委、市政府及上级部门的正确领导下，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央城市工作会议及全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议、市委一届二次党代会、市一届一次人代会、市委二届四次全会等会议精神，紧紧围绕建设“区域性国际化旅游城市、面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸”及“将中心城市建成宜居宜业宜游的区域性国际化山水田园城市”的目标，按照“建设魅力城市、塑造精品小镇、建设美丽宜居乡村“的发展思路，坚持体制机制创新，加快规划编制和基础设施建设步伐，加强城市管理工作，城乡建设品质加快提升。2016年底，城镇面积达68.72平方千米，城市建成区面积达26.46平方千米，城镇化水平达42.5%。

一、2016年主要工作开展情况

（一）坚持科学规划，全面优化城镇布局和功能。围绕规划是龙头、是航标的理念，着力健全城乡规划体系。2016年，一是完成蒲川、新华、团田、北海、芒棒5乡镇总体规划提升工作，以及第三批16个传统村落保护与发展规划和21个省级规划示范村规划编制工作，实现了全市乡镇总体规划全覆盖。二是启动“多规合一”、老城区城市更新规划、第四次城市总体规划修编、四项工程、历史文化名城、会展中心和规划展览馆规划编制及开展界头、荷花、曲石、固东等13乡镇的控制性详细规划编制工作。并围绕资源、生态、历史、文化、民俗、旅游等优势，结合城乡人居环境提升行动从10个方面开展特色小镇和旅游特色村规划提升和完善工作。三是启动海绵城市专项规划、近期建设规划、市域乡村建设规划、城市地下空间规划编制工作。通过以上规划的编制，将进一步完善以城市总体规划、城市区域发展规划为龙头，乡镇总体规划、特色小镇规划、村庄规划为支撑，各类专项规划为补充的规划体系，充分发挥规划在建设中的指导性和前瞻性作用。2016年1月被云南省住建厅列为云南省规划试点示范。

（二）坚持高标准建设，切实提高城乡建设水平。围绕建设“区域性国际化宜居宜业宜游的国际化山水田园城市”的目标，按照“疏老城、建新城、带农村”的总要求及建设“魅力城市”、塑造“精品小镇”、建设“美丽宜居乡村”的发展思路，以实施“四项工程”、打造蒲川清河茶文化温泉小镇等10个以上精品特色旅游小镇、建设10个以上特色旅游村、100个以上特色村落、1000个以上精品农家乐和特色客栈为抓手，加快推进城乡一体化。城市方面，以实施“四项工程”为抓手，以棚户区改造为契机，启动了新一轮大规模的城市建设。一方面，通过实施老城更新工程，对老城区道路、棚户区进行改造及实施公园、广场、停车场、集贸市场、公厕等配套基础设施建设。另一方面，实施西山坝、东山、绮罗片区道路及配套设施建设，不断完善老城区与新城区的连接线、老城区外延道路。共实施项目34个，其中：靖边广场一期、植物园二期、老腾固路、翡翠路、腾越路、西三坝主一支一支二路6个项目已基本完工；饮马水河综合整治、瑷珲公园、西山坝支三路主二路、腾梁路、机场公路改造城市段、霁虹路、东升水果批发中心、靖边广场二期、东园停车场、光华东路改造等16个在建项目正在加速推进；启动满邑农贸市场、腾越文化广场提升改造、东湖扩面以及华严路、华严北路延长线（东升路）改扩建等6个项目。城市功能不断完善，打造了翡翠路、腾越路、靖边广场等一批绿化、亮化景观，城市绿化增香、增色、增果，城市亮化做美、做特、做靓，城市品质大幅提升。正在开展规划展馆、会展中心、光华西路、文星路、东方路、东营路等项目前期工作。与北京东方园林集团采用PPP模式合作的全域旅游综合能力提升及生态修复项目已完成概念设计（涉及大盈江及多湖的水生态修复、山体景观、绿化美化、游客服务中心、绿道慢行系统等城市“四项工程”建设有关项目），一期概算投资27.05亿元。其中，游客集散中心项目已开工，其余项目正在深化设计。2016年市政基础设施建设完成投资8.73亿元，同比增51.6%。城市建成区绿化面积达894公顷。

（三）坚持民生为重，抓好保障性安居工程建设。我市保障性安居工程在市委政府及上级主管部门的正确领导下，以加快建设为主题，以落实保障政策为突破口，坚持把保障性安居工程作为最重要、最关键、最紧急的工作来抓，多方筹措资金，扎实推进各项工作，取得了阶段性成效。2016年，城镇居民人均住房面积64平方米，同比增长3.2%，农村居民人均住房面积42.5平方米，同比增长5.3%。

棚改方面，通过创新工作机制，加大工作力度，实现了棚改工作快速推进，圆满完成2016年上级下达的1860套开工任务。截止2016年底， 2016年棚改项目共签订协议973份2314套，其中货币化安置补偿696份1714套，合计补偿资金102830万元。粮食局片区共签订协议46份189套，其中货币化安置补偿46份189套，补偿资金13745万元。四方块片区共签订协议170份405套，其中货币化安置补偿170份405套，补偿资金16344万元。全仁古街片区共签订协议757份1720套，其中货币化安置补偿480份1120套，补偿资金72729万元。四方块片区、全仁古街片区、粮食局片区分别于9月17日、9月28日、10月17日全面开工。

城镇保障性住房建设分配方面，2012年前项目已全部竣工，2013-2014年项目主体已全部完工，部分项目正在完善基础配套设施。2015年后，根据“按需建设、总量适中”的原则，我市未新建公共租赁房。截止2016年底，2012年前开工建设项目已分配入住5445套，2013年项目分配入住1540套，2014年项目分配入住36套，累计完成分配入住7021套。

农村危改方面，2016年项目上级下达拆除重建指标4000户，已下达补助资金4245.79万元（中央2497.03万元、省级1748.76万元）。8月，省级下达我市易地扶贫搬迁指标任务1935户（建档立卡户592户、随迁户1343户），现已按要求对预分配指标进行了调整并落实到户。截止2016年底，基本户2065户已全部竣工，竣工率100%，网上录入全部完成；易地扶贫搬迁1935户已落实1670户（因已享受补助和不符合补助条件无法调整落实265户），开工1540户，完工430户。补助资金已下达各乡镇财政所，将按 “工程完成一户，即验收兑付一户”的要求开展兑付工作。

（四）坚持精细管理，着力提升城市品位。以国家卫生城市、国家文明城市、国家级生态文明城市为抓手，通过健全体制机制，加大执法监察力度等措施，城市管理工作取得阶段性成效，占道经营、小广告泛滥等“城市病”得到有效治理，城市面貌得到较大改善，居民的满意度不断提升。具体做法为：一是加大城市环境综合整治。加强对各类临时性占道、流动摊点、车辆乱停放、广告乱贴挂及违章搭建临时棚屋等的治理力度。二是通过制定工作方案、细化工作措施、明确责任人、加大宣传力度、建立机制等方面推进创建工作。三是开展专项整治。对城市规划区内组织拉网式检查，对主次干道、背街小巷、公园商业街的路面、道板、护栏、各类井盖，公共场所座椅、路灯等公共基础设施方面存在的问题，进行全面排查整治。四是对不文明现象进行曝光。通过群众举报、执法人员收集等途径，将城市不文明现象通过电视台进行曝光。五是不断加大公厕免费开放力度。先后将城区公园广场、城市主要道路、客运站、集贸市场、加油站等区域64座环卫直管和企事业管理固定公厕免费开放。六是人防建设与城市建设有机融合。认真执行《人防法》《人防工程建设管理规定》《保山市人防工程建设管理办法》等，对建设、审批、检查、验收加强管理，全市人防工程建设面积较快增长，获“全省人民防空先进单位”称号。

（五）坚持宜居理念，持续改善城乡人居环境。2016年来，我市紧紧围绕省、市提升城乡人居环境行动的决策部署，实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。组织机构不断健全，成立了以市委书记、市长任双组长的领导小组，并抽调人员设立领导小组办公室，召开了全市提升城乡人居环境行动大会，制定了具体工作方案，各项工作取得了阶段性成效。城市方面，一批城市道路、公园、停车场、农贸市场、污水、垃圾、公厕等市政基础设施建设加快实施，完成城市规划控制区违法违规建筑排查22万平方米，拆除工作有序开展。农村方面，建成乡镇污水处理设施3座，污水处理设施覆盖率39%；建成“自燃式垃圾焚烧炉”107座，垃圾收储池1117个，乡镇生活垃圾处理设施覆盖率62.2%，建制村道路硬化率67.6%，农村建房规划许可覆盖率33%，乡镇自来水供水设施覆盖率50%，乡镇、建制村公厕覆盖率61%，农村改灶率83.4%。

（六）坚持完善设施，加快城乡两污建设。城市方面，城市生活垃圾处理厂渗滤液处理工程、垃圾资源化利用建设项目基本建成，开展第二污水处理厂及配套管网工程和再生水利用项目前期工作。在道路新建和提升改造中，对管线采取干线综合管廊、支线综合管廊、缆线管廊、直埋四种形式建设，同步实施供水、排水工程。完成老城区翡翠路、腾越路、腾固路排水改造工程，合计4.92公里。与道路同步启动实施光华东路、华严路、华严北路延长线管道改造工程。农村方面，以全国农村生活污水治理示范县为契机，规划实施了一批农村污水、垃圾设施，建成固东江东银杏村、清水虞家营2个一体化污水处理设施。目前已对农村人居环境及“两污”项目进行了包装策划并进行了融资对接工作，与启迪桑德、深圳合续、中车公司、江苏首创等公司就开展合作进行了初步洽商，与农发行了贷款进行对接。积极编制竞争性评审资料上报省住房城乡建设厅、省财政厅，尽最大努力争取省级补助资金。2016年城市生活垃圾无害化处理率达97.4%，较2015年增0.2个百分点，城市污水处理率达86.5%，较2015年增0.7个百分点。2016年3月被国家住建部列为全国农村生活污水治理示范县。

（七）坚持优质服务，促进重点行业发展。围绕年初确定的经济发展目标，认真贯彻落实中央、省市关于供给侧结构性改革政策及省市关于稳增长开好局若干政策意见，通过采取加大监管力度，加强服务扶持，规范管理制度，完善管理系统，加强房地产宣传推介工作，提高棚户区货币化安置比例，鼓励建筑企业资质升级等措施，切实推进区域经济发展。2016年，全市建筑业企业达14家，完成建筑业产值12.5亿元，同比增16.5%；已注册登记房地产开发企业44家，物业管理企业15家，房地产中介服务机构10家，共完成销售商品房面积41.72万平方米，同比增38.2%，销售金额23.27亿元，同比增38.8%，销售2875套，库存商品房119.73万平方米，去库存34.53万平方米，库存降22.4%。

二、存在困难和问题

2016年以来，我局各项工作虽取得了阶段性成效，但当前仍存在一些困难和问题。主要表现在：一是因全市开展了石场、沙场整治工作，导致市政工程中使用的本地沙石材料紧缺，影响工程施工。二是土地问题影响项目推进。目前，机场公路改造城市道路段、阎家塘道路、华严北路延长线、东湖扩面、东营路等项目亟需尽快完成土地、房屋征迁。其中，机场公路改造城市道路段和东营路需解决占用部队土地问题。三是道路管线入地问题。部分道路管线通道虽已建成，但管线管理单位还未将管线及时入地。四是市政基础设施项目点多面广，工程管理技术和人员不到位，致使工程监管和统筹不够。五是思想解放不够，创新意识不强，市政基础设施还停留在传统的建设模式上，缺乏大胆的融资创新。六是金融机构对房地产的政策支持不够，融资门槛高，制约了投资。另外，房地产去库存主要依靠棚改拉动，去库存措施和方法不多，与预期目标还有一定差距。八是部分群众对补偿金额期望过高，棚改征迁工作扫尾困难。

二、2017年工作计划

（一）工作思路。围绕建设“区域性国际化旅游城市”的定位，坚持“做靓城市、做特集镇、做美乡村”的发展思路，按照全域景区化、功能国际化的标准，不断完善城市基础设施，以城市“四项工程”为抓手，着力提升中心城市品位。坚持城乡统筹、因地制宜、完善功能、生态优先的发展理念，以城市区域发展统筹推动全市城乡一体化，以旅游城镇化、就地城镇化为抓手，通过规划引领、项目拉动和产业推动，不断加快旅游特色小镇、美丽乡村建设及产城融合发展，着力构建功能互补、各具魅力、彰显特色的城乡建设新格局。

（二）目标任务。2017年，城镇建成区面积预计达70.4平方千米，增加1.32平方千米，城市建成区面积27.22平方千米，增加0.76平方千米，城镇化率44%，增加1.5个百分点。城市生活无害化垃圾处理率98.2%，增0.2个百分点，城市污水处理率88.2%，增加0.7个百分点。

（三）主要工作措施

1、完善规划体系和提高规划质量。按照覆盖全面、布局合理、功能完善、管理严格的原则，加快规划编制，优化国土空间结构，加强城乡空间结构、产业布局和重点区域、重大项目的科学谋划，建立中心城镇辐射带动、特色小镇有机衔接、美丽乡村遥相呼应、具有地方特色的城镇发展体系，带动全市城乡空间布局优化升级。全面提高规划质量，抓住我市被列入省级规划示范试点的有利时机，以世界眼光、国际视野，吸收国内、国际规划编制先进理念，高起点、高标准、高质量做好城乡规划编制，力求达到国内领先、国际一流水平。

2、加快城镇基础设施建设。在项目建设上求时效。采取超常规措施，加快推进在建项目建设和计划实施项目前期工作。一方面，在保证工程质量及施工安全的前提下，科学制定施工计划，倒排工期，确保项目有序推进。另一方面，严格掌控前期工作及项目开工、竣工的时间节点，加快相关手续的报批。在项目谋划上做文章，在项目包装上求创新。坚持“大思路、大项目、大发展”的理念，抓紧做好项目包装和谋划工作，特别是要围绕城市“四项工程”及棚户区改造的有利时机及民生需求，全力争取，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进、滚动发展格局。

3、构建多元化的城市发展理念。树立经营城市的理念，深入研究国家对城乡建设的相关政策，运用市场化、项目化、公司化，通过 PPP、BOT 等模式推动城市建设，不断盘活城市资产、对城市做综合性理财，把公共产品尽量变为城市商品，走“以城建城、以城养城、以城兴城”的城市自我增值、自我发展的市场化道路。以经营的理念和思路进行开发，通过合理的市场机制对城市土地、城市建筑、基础设施、文物古迹等有形资产，城市文化、城市形象、城市风貌等无形资产，市政设施、路桥冠名权、广告设置使用权等特许经营资本进行重组营运，最大限度地盘活存量，对城市资产进行集聚、组织和营运，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。

4、抓好民生工程建设。坚持遵循城市建设规律，按照先急后缓、循序渐进的原则，稳步推进城市建设，努力巩固城建成果，推动城市建设从注重外延扩张向注重规模和内涵提升并重的转变，不断提升城市品位。着力抓好保障性安居工程建设，严格工程质量监管，高标准、高质量、高效率推进城市棚户区改造，确保城市建设成果最大限度地惠及广大人民群众。围绕解决道路交通问题，全面实施老城区道路改造提升工程，建设平整、便捷、优美、宽敞的城区路网体系。从“美化、彩化、香化”入手，重点抓好道路、公园、广场等公共区域的亮化绿化景观建设，彰显地域文化特色，打造城市靓丽风景线，构建优美和谐的人居环境。

5、强化城镇产业支撑。坚持“以城聚产、以产兴城、产城联动”的发展理念，促进产城融合发展。加强城镇建设与产业发展有效衔接，统筹推进城镇基础设施和公共服务设施建设，增强城镇对产业发展的承载和集聚能力。统筹工业园区、产业基地、居住区与城镇建设，以城镇近郊、交通干道沿线及发展条件好的小城镇为重点推进“产镇融合”发展，构筑产城一体的新型城镇功能格局，实现城市建设与产业发展的良性互动。

（四）主要工作

1、抓好城乡规划。一是围绕“省级规划示范试点”建设要求，加快推进“多规合一”、城市总体规划修编、历史文化名城、四项工程、海绵城市专项规划、城市地下空间规划划等正在编制规划的工作进度，确保在计划时间内完成，尽快构建科学合理、完整互补的规划体系。二是进一步加强规划管理工作，严格规划管控，提高规划的严肃性和权威性，特别是在村庄规划管理方面，要严格执行乡村建设规划许可制度，尽快建立村庄土地规划建设专管员制度，并以村规民约为切入点，做好法律法规宣传，遏制违建行为，提高规划意识。

2、抓好市政基础设施建设。2017年，续建霁虹路、腾梁路和顺至毛家营（一、二期）、机场公路城市道路段、阎家塘道路、西山坝主二路（含综合管廊）、光华东路、华严路、华严北路延长线、东园停车场、东升水果农贸批发市场、满邑农贸市场、欢乐湖配套工程二期（东湖）建设、市中休闲广场二期、传统国学教育基地二期、2015-2016城市市政基础公用设施维护等项目。新建规划展馆、东营道路网络工程、光华西路、公安局-看守所道路、文星路、东方路等项目。全年计划完成投资9.4亿元，同比增8%。

3、抓好保障性安居工程建设。棚改方面，一是继续做好征迁扫尾。加大征迁扫尾力度，对具备拆除条件的加快拆除，确保兑付资金与房屋拆除同步进行。二是强化建设资金保障。抓住政策调整机遇，加强与国开行等金融单位对接，积极争取棚户区改造项目资金支持，引入社会资本实施项目建设，解决资金缺口问题。三是统筹推进2017年项目。12月1日已经正式启动凤里项目征迁工作，预计2017年5月底完成征迁扫尾工作，2017年10月开工建设。四是加快推进项目建设。加大工作力度，采取招商引资、PPP合作等模式，以棚户区改造推进城市四项工程建设，不断完善城市功能，彰显城市特色。公共租赁住房和农村危房改造方面，加快公共租赁住房分配工作及农危改建设进度，确保2017年底完成2889套城镇保障性住房入住工作，实施完成4000户农村危房改造工程。

4、抓好城乡环境综合整治。围绕“一年重点整治，两年初见成效，三年巩固提高，四年规范管理，五年大见成效”的目标，高效推进提升城乡人居环境行动。一是以“拆”为重点，坚决整治违法违规建筑，对城市、乡镇集镇、旅游景区景点周边及公路干线可视范围等区域违法违规建筑进行整治，2017年拆除违法违章建筑11万平方米以上。二是以实施城市“四项工程”为契机，进一步加大污水、垃圾、公园绿化、城市道路提质改造等基础设施建设项目。2017年，重点推进污水处理厂再生水利用项目、东湖扩面、大盈江河道整治、华严路改造、东方路改造等工程，为城市治脏、治污、治堵、增绿打好基础。三是继续以国家卫生城市、文明城市创建为抓手，依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱排乱倒等城市乱象，切实提升城市管理水平。四是将“七改三清”与全国农村生活污水治理示范县、农村危房改造、传统村落、旅游特色村寨建设相结合，营造农村新环境，建设美丽宜居乡村。2017年，农村建房规划许可覆盖达40%以上，加快推进62个传统村落、21个省级规划示范村、54个异地扶贫搬迁点等重点区域的污水处理设施项目，确保污水处理设施覆盖率达到70%以上。

5、抓好“一水两污 ”设施建设。一是全力推进全国农村污水治理示范县工作，实施一批农村污水处理设施项目，逐年提高乡镇污水处理设施的覆盖率，力争到2018年基本实现全覆盖。二是抓好项目包装和融资工作。做好项目梳理和包装工作，科学制定污水治理计划，整合资源和资金，争取获得上级支持、银行贷款和基金项目。三是加快机制体制建设。建立农村污水处理费收费体制、确定收费主体。尽快出台我市农村污水处理费收费价格标准，确保污水处理项目建设及运营资金落实。2017年，计划启动曲石、中和、明光供水处理设施建设工程；加快开展第二污水处理厂、生活垃圾处理收运设施、再生水利用工程、污水处理厂管网完善等项目前期工作；启动中和、和顺、固东、滇滩、曲石、界头、明光集镇污水设施建设工程；完善明光、中和、芒棒、荷花、滇滩、曲石生活垃圾处理设施。

6、抓好城市管理。2017年，继续以创建国家卫生城市、国家文明城市、生态文明城市为契机，通过开展城市综合整治工作，进一步建立长效机制，采取有效措施，大力整治占道经营及乱摆乱放、城市牛皮癣、犬类管理四项重点整治工作。从超前宣传、超前普法、超前纠违入手，不断提高城管执法工作效率。强化规划监察执法工作力度，对在城市规划区建设用地范围内，未按建设工程规划许可进行建设，以及擅自变更建设工程使用性质等违反城市规划的行为，进行监督检查和行政处罚，保障城市建设有序实施。

7、抓好房地产业管理。一是引导各企业加大宣传力度和营销策略，加强自身建设，提高项目质量、促进产品升级、资质提高，增强综合实力和市场竞争力，打造品牌效应，不断提高企业核心竞争力。调整业态，积极探索发展养老、旅游等新型地产领域，开发适宜市场需求的房产项目。二是认真贯彻落实国家、省、市房地产新政，把握有利时机，从规划调整、税费减免、审批办理、提升服务等方面促进项目开发和销售管理。三是进一步提高棚改货币化安置比例，引导企业针对棚改购房户实际，出台优惠措施，并将户型合适的存量商品住房纳入安置房房源。四是建立房地产市场监测分析和预警预报机制，做好风险防范；强化规模以上开发项目监测、协调，加快项目建设；进一步规范行政行为，提高行政审批效率，优化市场发展环境。五是贯彻落实《腾冲市关于供给侧结构性改革去库存的实施意见》、《腾冲市农村居民及农民工进城购房补贴资金发放实施细则》，助推腾冲房地产市场健康平稳发展。预计2017年，商品房销售面积完成42.97万平方米，增3%；房地产单位从业人员完成2881人，增2%；房地产单位从业人员劳动报酬完成14733万元，增3%。

腾冲市住房和城乡建设局

2017年2月6日