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2016年来，和顺古镇保护管理局在市委、政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，坚持“团结务实、科学执法、和谐管理、重在保护”的工作方针，扎实工作、开拓创新，稳步推进古镇保护工作。现将相关情况汇报如下：
一、工作开展情况
（一）抓队伍建设，强化执法力量。一是高度重视古镇保护工作。我局把保护工作列入了局机关重要议事日程，做到局长带头亲自抓，相关人员直接抓，全局形成了齐抓共管、共同参与的工作氛围。二是在加强机关队伍建设的同时，针对执法力量不足的问题，于2015年3月成立了腾冲县综合执法局和顺监察中队，中队由20余名经过层层考核面试的新招协管人员组成，实行半军事化管理，通过半军事化训练、业务理论知识、相关法律法规学习与古镇内巡察执法实践学习后，全力开展古镇保护管理工作，有力解决了人手不足的局面。三是结合“两学一做”教育活动，认真学习党章、党规，习近平总书记系列重要讲话精神做及莅临云南考察时的重要讲话精神，确定目标，强化古镇保护管理工作。四是结合我局实际，确定各岗位廉政风险点，并制定相应防范措施，确保工作高效廉洁。五是根据相关法律法规，结合局机关实际情况，修订《和顺古镇保护管理局合同工绩效考核管理办法（试行）》，对合同工的德、能、勤、绩、考勤、作风、礼仪进行综合考核和评价，考核成绩作为绩效工资、奖励性工资发放和续聘的依据，调动了合同工的工作积极性。六是结合局机关实际，建立纪检监督员制度，设立专职纪检监督员，切实推动单位作风建设。纪检监督员主要抓好单位作风建设的监督管理，监督好上班纪律、考勤，对有违纪违法苗头职工，做到早发现、早警示，并适时报告，并对局公车、电摩托及公共器材的使用进行监督和管理。
（二）抓宣传教育，深化政策宣传。古镇保护工作，政策宣传是关键。一是始终将和顺古镇历史文化遗产保护宣传作为重要工作来抓，印制并发放《条例》、《条例实施办法》、《和顺古镇常用法律及资料汇编》、《和顺古镇保护歌》、《和顺古镇古建筑保护告知书》等古镇保护宣传品10000多份发放到群众手中，做到古镇保护政策家喻户晓。二是有针对性地分批分次召开村干部、群众、民居旅馆、商铺业主座谈会，通过多种形式宣传和顺古镇的重要价值和丰富资源，帮助居民和游客增加对古镇历史文化价值的了解，增强古镇居民的使命感、责任感、荣誉感。三是坚持宣传与执法并重，与和顺镇党委、政府一起联动，将镇村干部和我局干部职工挂村入户，分片包干，并在日常进村入户工作过程中宣传相关法律、法规知识，形成了良好的古镇保护氛围。
（三）抓准入机制，防止现代商业泛滥。为维护好古镇的传统风格和风貌，避免和顺古镇现代商业泛滥。一是进一步完善市场经营准入制度，严格审批。按照和顺古镇保护详规，严格控制商铺招牌、铺面装修风格，确保与古镇风貌相协调。二是加强与工商、旅游、税务等相关部门建立协作机制，严格经营准入。通过建立健全商业准入制度，科学布置商业规划，有效的控制了古镇商户总量，切实保护古镇传统风貌。上半年共办理商业准营证 61户，并发出批复10份。
（四）抓市场综合治理，构建市场秩序。一是针对古镇内临时摊贩较多，且不规范的问题。在监察中队成立了市场巡查组，与村社联动，对镇内重点市场监管区域采取多级联动，协调分工，依法对元龙阁、酒吧街至大坝脚、艾思奇故居门口等300余个零时摊贩进行了集中清理，开创引导规范经营模式。二是针对零星的打游击商贩，由市场组每日进行巡查，以说教宣传为主、行政处罚为辅，有效规范了市场秩序。三是针对古镇内不规范店铺经营户下发风貌整改通知书31份，强制拆除与古镇风貌不相协调的现代工艺广告牌，铺外地毯、接拼摊等与古镇风貌不协调的经营户97户。使古镇居民的生产生活环境得到有效改善，魅力名镇形象得到全方位提升。
（五）抓房建监管力度，构建美丽和顺。一是严格落实审批巡查制度，全力保护古镇历史风貌。结合和顺实际，制定出台了《和顺古镇新改扩建及修缮建筑物审批制度（试行）》规定，明确申请程序、所需报件以及我局的审批程序和相关要求，上半年共审批建房65户，做出房建批复意见27份。在加强宣传力度的同时，我局强化了巡查力度，深入群众，了解群众的思想动向，摸清准备建房群众的基本情况，及时制止群众私拆乱建的行为。上半年建立建房户巡查档案27份，并现场勘查300多次，有效的遏制群众私拆乱建，使用与古镇风貌不相协调的建筑装饰材料等违法行为。二是细化摸排，加大对违法建筑的整治力度。为保护和顺古镇的传统格局和历史风貌，有效遏制和顺古镇范围内私建滥盖的违法建设行为，我局组织人员深入和顺古镇对违法建筑进行了全面的摸底排查，截止目前，上半年共发放房屋风貌整改通知书14份，部分已进行整改或正在整改中。三是配合和顺镇党委、政府及国土部门做好违法用地、未批就建的处置工作，并对全镇200多户办理土地使用证的进行实地查看。四是规范准入，防止现代商业泛滥。根据《和顺市场经营准入制度（试行）》，对在古镇内从事商业活动实行严格的准入制度，对商铺的准营项目及整体风貌进行了规范要求。如：禁营歌舞厅、网吧等项目，并对破墙开店等违法行为进行整治，对商铺标志、标牌和装饰材料与古镇风貌不符的进行整治。目前，共拆除与古镇风貌不相协调的灯箱、广告标识标牌70余块。五是严格房建执法。从监察中队抽调专人组建了房建巡查执法组，配合完成古镇内房屋的巡查与执法工作，做到地毯式巡查，发现一户，执法一户，及时下发停工通知书。对置若罔闻的违建户，及时与供电所对接采取强制断电及收缴违法施工工具，围绕打早、打小、打了的思路，坚决不让其建设成型。截止6月30日，共对违建户下发停工通知书13份，同时宣传相关法律法规并劝导停止违建行为，对不听劝告、无视法律法规的13户违建户采取了强制断电、扣押施工工具等措施，使古镇传统建筑风貌得到了保护。
（六）抓交通整治，构建秩序和顺。成立交通管控组，设立“尹家巷”、“水碓”、“贾家坝”、“中天寺”、“中心小学”五个卡点，有效对古镇交通要道进行了管控，1月份以来，拖移处罚占道停放电动车321辆次，协同和顺镇派出所，共处理处罚违章停车422辆次，梳堵结合缓解了镇内交通压力及拥堵情况，形成了和谐通畅的古镇交通秩序。
（七）抓消防安全工作，构建平安和顺。结合和顺古镇建筑的特殊性，全力抓好古镇消防安全工作。我局始终将消防安全纳入工作重点，以巍山古镇火灾为教训，在日常工作中高度重视消防安全的宣传，努力营造全民参与的安全防火氛围，协同镇政府、派出所、消防中队开展好联检、联查、联处工作，确保无火灾隐患死角，使古镇保护消防安全工作得到了全面提升。
（八）深入开展“两学一做”学习教育。根据中央、省、市要求，在全体党员同志中开展“两学一做”，抓住支部书记这一关键，认真开展学习、讨论、讲党课，主动先学一步深学一层，带头领学党章党规和习近平总书记讲话精神准则条例，示范带动党员积极投身学习教育，确保学习教育规定动作一个不漏、规定标准一点不降、规定要求一个不少。着眼“四讲四有”合格党员新要求，坚持以知促行，依托景区交通卡点设置“党员先锋岗”，亮出党员身份，增强党员意识，强化自我约束。在卡点向游客提供咨询和免费开水服务，最大限度的方便游客、服务游客，为游客和老百姓办实事、办好事，充分发挥先锋模范作用。
（九）全力抓好党风廉政建设。及时调整局党风廉政暨惩防体系建设领导小组成员，分解落实党风廉政建设责任，与各股室签订党风廉政建设责任书，切实履行一把手负总责，分管领导具体负责原则落实“一岗双责”责任制。建立干部管理、监督等一系列配套制度，出台《和顺古镇保护管理局合同工绩效考核管理办法（试行）》、《工作周报制》及接待、考勤、财务等多项制度，努力打造出一支纪律严明、作风优良、业务素质过硬的队伍。
二、存在的困难和问题
半年来，在古镇保护管理工作中虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：
（一）古镇违法形势仍很严峻。一是随着古镇经济的飞速发展，群众受利益的驱使，建盖房屋的积极性高涨，违规建筑也不断凸显出来。二是破墙开店问题突出。目前，古镇核心区内已形成破墙开店事实100户，古保条例中所明确的19条古巷，有3条已经全部破墙，大石巷、尹家巷部分开墙，形势异常严峻。
（二）风貌破坏问题仍很突出。太阳能、阳光棚、铁皮棚等古镇风貌相冲突的现象普遍存在，严重影响古镇征地风貌，导致整个古镇商业化氛围趋势明显，古镇新村特征明显，保护任务严峻。
（三）交通秩序仍需加强。进入和顺古镇内车辆通道较多，难以管控。近年随着旅游发展，和顺本地居民及外来经营户车辆急剧增加，也给古镇交通造成了很大的压力。
（四）老宅修缮问题仍很严峻。一是现约有10余座老宅长期无人管理。目前已部分倒塌，杂草丛生。二是古建筑修缮难度大。目前古镇内大部分古建筑物均需要不同程度的修缮，但无专项资金。三是监管难度大。古镇内古民居均为个人私有财产，在经济利益的驱使下，一些古民居的门、窗、牌、匾、坊已被拆除变卖或盗走。旅游的热潮也使部分人拆除老宅，新建民居旅馆、餐饮场所、店铺等，古宅的保护危在旦夕。
同时，在以上突出问题的基础上，还有一些难以调和的矛盾。如：古镇保护与群众追求短期利益的矛盾，古镇保护与群众拓展发展空间的矛盾，古镇规划与群众实际需求的矛盾，政府要求、群众需求、公司投入不足的矛盾，旅游提质增效与基础设施不完善的矛盾，政府管理成本与财税不足的矛盾。
三、下步工作计划
（一）多方发力，加大宣传力度。一是充分发挥老年协会、客栈协会、学校等社会力量，通过组织知识竞赛、文艺表演等方式使广大居民业主参与到古镇保护知识宣传工作中，形成全社会共同保护古镇的良好氛围。二是对外宣传上，围绕“四个一”宣传方案，即：打造一支廉洁高效的执法队伍、开创一个网络宣传平台、制作一期电视专题片、定期发布一刊古镇保护信息等。通过电视、广播、报纸、网络等媒体，大力宣传保护古镇的重要性和相应的途径。从而在舆论上赢得广大民众和游客以及社会各界对和顺古镇保护的支持。在社会上引起广泛关注，为古镇保护出谋划策，献言献力。以营造人人关心、大家参与古镇保护的良好氛围。
（二）加强交通整治力度
按照“立竿见影、速见成效”和“严卡、严管、严查、严治、严罚”的要求，立足当前、着眼未来，认真组织开展古镇核心区道路交通环境综合整治。
1. 加强卡点的建设与“卡式”监管。严格车辆准入制度，在停车场划分本地车、外地车、旅游车专属停车区域，所有车辆依规停放。在现有卡点基础上，根据旅游发展现状，逐步增设后头坡、艾思奇墓地、中天寺等卡点，实现车辆一律卡外停放。
2. 强化执法力度。会同公安等部门对擅自驾车驶入核心区的，依托智能监控系统，加大处罚力度，通过此种方式遏制车辆乱停乱放阻塞交通、影响通行、有碍市容市貌的违法现象，还路于民。
3. 加大基础设施投入力度。一是不断完善道路建设，争取实施好和顺镇艾墓地至芭蕉关道路改扩建工程、打通中心小学—中天寺—芭蕉关道路、贾氏宗祠—温泉SPA、高亭居—镇政府等道路建设，并合理规划建设沿线停车场。二是加强道路配套设施建设力度。加大道路上路灯、路牌、标识标牌、涉水处置等相关配套设施的投入力度。
4. 继续完善停车场，实行车辆分流。加快牌坊外围生态停车场的建设，使功能配套完善，把现有停车场外迁，让所有游客车辆一律停入牌坊外停车场，牌坊内停车场同时修缮建设，进行功能划分，满足原著居民、外来经商务工人员的车辆停放，满足电瓶车、摩托车的停放，同时需留出足够地块搭建小菜街，将现址小菜街搬迁至停车场内，解决消防通道和交通拥堵的问题。尽快选址建设贾家坝、后头坡的停车场，以达到交通分流的目的。
5. 不断拓展和优化旅游线路，形成分流合理，纵横交错的旅游环线。同时，通过招商引资，开通电瓶公交便民服务系统，解决古镇内群众的出行问题，缓解古镇交通压力。
（三）严格市场管理
1. 临时摊贩市场
对原规范的摊位，在合同期间，按照合法摊位双证制管理，并收取相关税费。对无证的摊位，联合相关职能部门进行处罚或取缔。2016年取缔古镇内所有私设零时摊点。
2.固定场所经营市场
（1）依托“和顺古镇客栈协会”，强化行业自律，打造诚信和顺，探索智慧旅游新模式。
（2）打造街巷文化。分巷规范店铺经营，杜绝擅自破墙开店行为。将主游道古镇环寨道、李家巷定为商业店铺经营区。在该经营区范围内的所有商铺实行“门槛”式管理，做到“五个统一”的方可办证。即：统一规划、统一广告、统一税费、统一商品（玉石类、木工艺品、民族特色产品等腾冲特色产品）、统一管理。申请资金打造街巷文化，逐步推开。
（3）对没有破墙开店的房子，联合相关职能部门共同办证，免除相关税费，严格把关，鼓励发展庭院经济，对确有保护价值的古宅从古维费中给予一定补助。
（4）严格执法，加强巡查力度，实现全天候监管，将各种违法现象遏制在萌芽状态。
（四）抓好房建审批，保护古镇风貌
1. 严格建房审批，全力保护古镇历史风貌。一是配合镇政府落实《和顺镇古镇核心区保护挂钩管理目标责任制》，将所有干部职工挂钩包干到所有居民中去，深入群众，了解动向，摸清情况，加大宣传、巡查力度，有效遏制各类违法行为。
2．积极筹措资金用于古民居的修缮。一是积极争取加快古镇维护费的收取，从景区门票收入中提取一定比例作为古镇维护费，专项用于古建筑物、构筑物的修缮维护和古镇内建筑风貌的保护。二是广泛宣传，多方筹资。广泛发动社会各界踊跃捐款，筹集资金，专项用于古宅维护。三是积极协调，加大招商引资力度。引进保护性商业经营行为，探索吸引民间资本进行修缮维护，使这些古民居建筑得于生息相传。
3. 修改完善《和顺古镇太阳能整治工作方案》。争取项目，启动太阳能整改工作，完成水碓社区的整改。逐步取缔太阳能，到2018年实现古镇范围内太阳能零安装。
4. 严格执法，坚决整改。对不听劝阻，执意违章建房的行为进行坚决执法，依法拆除。协同相关部门拆除与古镇风貌不相协调的玻璃棚、彩砖瓦、遮阴网，同时及时组织人员深入和顺古镇对与古镇风貌不相协调的建筑进行全面的摸底排查，由专业的建筑设计部门拿出整改方案，在达到风貌协调和尽可能降低群众损失的前提下拿出措施逐步整改，维护古镇风貌。
（五）完成《云南省和顺古镇保护条例》的修改工作。为使条例能更好的服务于和顺古镇各行业的发展，争取通过省人大对《云南省和顺古镇保护条例》的修改。
腾冲市和顺古镇保护管理局
2016年7月7日
