——2009年2月23日在腾冲县第十五届人民代表大会第二次会议上
腾冲县人民政府县长?张惟建
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各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表听取和审查，请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府坚持科学发展，深入解放思想，凝心聚力，开拓奋进，较好地实现了年初确定的目标，全县经济社会各项事业协调发展。全年实现生产总值50.3亿元，可比增14.1%；万元生产总值综合能耗下降4.1%。其中：第一产业实现增加值14.3亿元，增9.7%；第二产业实现增加值14.2亿元，增19.7%；第三产业实现增加值21.8亿元，增13.5%。三次产业结构调整为28.4:28.2:43.4。完成财政总收入66572万元，增24.5%；其中一般预算收入39327万元，增21.6%。金融机构存款余额60.6亿元，增19.8%；贷款余额39.7亿元，增33.8%。
（一）产业结构进一步调整优化，转变经济发展方式取得明显成效，县域经济逐步向又好又快方向发展。
工业保持较快增长。全年实现产值24.8亿元，增31.1%。矿业方面，德钢铁帽山选厂、子云铁选厂、红腾铁选厂等一批项目相继建成投产，明光矿业公司50万吨铁选厂建成，产能规模不断扩大。但受金融危机影响，飞龙、恒丰等企业先后停产，恒益公司、明光矿业、德钢公司等企业产量锐减。全年实现产值13.8亿元，增37.9%。林产品加工业方面，边贸政策调整加速了行业和资源整合，产业集中度不断提高；古林中密度板生产线和5万立方米胶合板生产线、祥和纤维板厂技改生产线相继投产，龙头企业的支撑作用显著增强，全年实现产值2.1亿元，增20.5%。建材方面，国康石材加工厂建成投产，云腾石材厂完成技改扩建投入生产，产品种类和产量增加，实现产值1.65亿元，增16.2%。电力实现产值2.4亿元，增33.3%；食品和农副产品加工业实现产值2.3亿元，增12.2%；旅游产品加工业实现产值1.3亿元，增18.2%；药业实现产值0.87亿元，增17.8%。
农业经济健康发展。实现产值21.7亿元，可比增9.8%。粮食播种101万亩，总产29.4万吨，增3.9%。油菜种植21.43万亩，产量2.55万吨，增20.1%。烤烟种植8.09万亩，交售烟叶1285万公斤，增40%；烟农收入1.9亿元，增58.3%。茶叶产量675万公斤，增3.8%；实现产值2.03亿元，茶农收入9819万元，分别减37.5%和54.4%。乌龙茶成为产业新亮点，累计种植5245亩，投产600多亩。甘蔗种植2.43万亩，产量10.54万吨，蔗农收入2344万元。种植蔬菜10.76万亩，产量11.1万吨，产值超过1亿元。完成泡核桃种植16万亩，红花油茶种植5000亩。畜牧业实现产值7.4亿元，可比增9.5%。实现林业总产值6.9亿元，增7.6%。农村合作经济组织发展迅速，农业产业化水平进一步提高，全县农业产业化经营组织达232个，实现产值10.8亿元。
旅游文化产业取得重大突破。列为了全省唯一的旅游产业改革发展综合试点县，试点规划通过省级评审。经国家旅游局批准，开通了腾冲—缅甸密支那边境旅游线路。建成了热海SPA水疗、和顺小巷、远征军198师纪念广场，启动了世纪金源旅游体育休闲中心、腾越翡翠城、远征军抗战纪念公园、云峰山养生度假村、叠水河休闲度假区、红塔酒店、玛御谷温泉等项目建设，世纪城休闲度假村、璀璨明珠城基本完成征地，百草坝火山温泉运动公园正在征地。先后到上海、广州、西安、成都等重点目标客源市场宣传推介，成功举办了第九届、第十届火山热海文化旅游节，知名度不断提高，到腾游客快速增长，消费档次逐步提升。全年接待游客288.5万人次、增10%，其中团队游客占67.8%，团队游客中省外游客占78%；实现旅游总收入12.5亿元，增15%。培植和扶持了一批文化骨干企业，文化产业与旅游产业实现良性互动，实现产值4.3亿元，占全县生产总值的8.6%。物流、金融、信息等现代服务业迅速发展壮大。
（二）基础设施建设取得较大突破，发展环境更加优化，区域竞争力和吸引力不断增强。
交通方面。机场建设顺利通过竣工验收，于今年1月23日试航，2月16日正式通航。腾密路境内段基本完工，对境外段进行了防护加固；密支那至班哨公路完成可研。保腾高速公路完成3条进场公路建设，省政府已批准腾冲段《补偿办法》；腾冲至龙陵、县城至大塘、固东至自治、大竹园至北海、腾板路至云峰山等公路改扩建工程正在施工，农村公路改造全面推进。
城建方面。对县城总体规划进行了修编，完成了西山坝15平方公里新城区初步规划，首期开发的3平方公里已完成征地工作。对腾越河上游及歪蜘河河道进行了治理，实施了北门街延长线、城市休闲公园、景观风雨桥建设和40多个单位的办公楼亮化工程，城市功能进一步完善，品位得到有效提升，被评为“全国生态环境示范城市”。县城面积达15.6平方公里，人工绿化面积80多万平方米，城市化水平提高到25.7%。老城改造稳步推进，乡镇集镇建设取得了新的进展。
电力方面。两江流域电力开发进展顺利，年内完成投资14.77亿元，其中苏家河口电站5.59亿元、松山河口电站2.45亿元。腊寨电站、龙川江一级电站及一批小水电项目建成发电，全县电力总装机容量达21.18万千瓦。
农村基础设施方面。投入各项支农资金1.4亿元，组织实施了一批农田水利、土地开发复垦、农村能源及烟水配套工程等项目建设，农业基础进一步夯实。投入3320万元实施了一批扶贫项目，解决了0.5万贫困人口的温饱问题。整合投入新农村建设资金4007万元，建设各级各类示范点60个。投入资金2000多万元扶持人口较少民族发展，取得了明显的成效。
（三）各项改革继续深化，对外开放不断扩大，投资和消费拉动效果显著。
各项改革继续深化。国有企业改革顺利推进，完成了省市考核目标。农村综合改革取得阶段性成果，集体林权制度完成主体改革，配套改革全面推进。金融改革取得突破，城乡信用社改革不断深化，邮政储蓄银行挂牌营业。依法推进行政管理体制改革，成立了非税收入管理局，完成了乡镇司法所和基层农业技术推广体系上划。积极推进财政部门预算、国库集中收付和乡财县管等改革，稳步推进卫生、文化等各项改革。
对外开放不断扩大。切实加强与缅甸的交流合作，努力消减市场和政策方面带来的困难，积极帮助外经贸企业拓展现货贸易，稳定原材料进口规模。全年完成外经贸进出口总额4亿元，减23.1%。援建缅甸甘拜地联检大楼完成主体工程建设，猴桥下街口岸联检楼和边贸查验货场选址方案已经省政府转报国务院。积极主动地为中国电力投资集团开发缅北特大电站做好各项协调服务工作。
招商引资成绩突出。全年共引进项目20项，实际利用县外资金21.2亿元，增长一倍多，占同期全县固定资产投资总额的75.7%。引进了云天化集团、上海申伸强公司、北京东方鸿铭公司等一批大企业到腾冲投资，投资范围涵盖旅游、工业、房地产、生物资源开发、社会事业等多个领域。
内源经济快速发展。在出口乏力，净出口对GDP拉动负增长0.6个百分点的形势下，投资和消费支撑强劲。全年完成全社会固定资产投资28亿元，增30.3%，投资拉动GDP增长8.8个百分点；完成社会消费品零售总额12.7亿元，增20.6%，消费拉动GDP增长5.9个百分点。
（四）文化事业繁荣发展，各项社会事业协调进步，社会文明程度进一步提高。
文化事业繁荣发展。新建了12个乡镇文化站和一批村文化室，文化阵地建设取得较大进展。认真开展“扫黄打非”和网吧专项治理整顿，确保了文化市场健康发展。鼓励文艺团体开展送戏下乡，丰富群众文艺生活。文化体制改革向纵深发展，特色文化资源得到进一步发掘。
科技工作成果丰硕。实施各级各类科技项目29个，科技推广运用得到加强。申报专利23项，科技自主创新工作再上新台阶。引进香港神农公司投资建设“胞覆剂”生产线。
教育事业持续发展。教育改革不断深化，足额兑现了县乡教育改革绩效奖。“两基”水平稳步提升，小学适龄儿童入学率100%，初中阶段毛入学率108.8%，高中阶段毛入学率51.6%，职业中学办学规模和效益不断提高，学前教育和特殊教育健康发展，顺利通过了省级教育督导评估。中考连续五年全市第一，高考参考人数、上线率、上线人数和重点上线人数全市第一。投资2856万元排除危房1.4万平方米，新建校舍2.8万平方米。腾一中晋升为省一级二等完中。
医疗卫生事业健康发展。完成了县医院老住院楼改造和2个乡镇卫生院、116个村卫生所建设，启动了妇幼保健院和计生服务站整体搬迁，正在实施6个乡镇卫生院、79个村卫生所建设，卫生基础设施条件不断改善。加强人才培养，医护人员素质不断提高，乡村卫生一体化管理得到加强。中医药事业稳步发展，被评为全国农村中医工作先进县。狠抓疾病预防控制工作，防控体系日益完善，重大传染病防治成效明显。强化药品监督和统一配送管理，保障了用药安全。
人口计生等各项事业协调发展。农村独生子女“奖优免补”和“少生快富”政策得到较好落实，人口自然增长率控制在7‰以内。重视竞技体育与群众体育发展，圆满承办了第二届保山市运动会并取得优异成绩。支持国防建设，做好征兵、民兵预备役和军警民共建活动，军政军民更加团结。完成公墓建设首期征地工作，殡葬改革逐步推进。边疆“解五难”惠民工程和农村民居地震安全工程顺利推进，清偿拖欠农民工工资和工程款工作取得实效。人事管理与改革稳步推进，审计监督不断强化，统计评价更加科学，接待工作日益规范，广播电视、新闻出版、防灾减灾、移民安置、档案史志、老龄工作、残疾人事业、宗教事务管理、农村社区建设、气象观测预报、青年和妇女儿童、侨务及对台事务等各项工作都取得了较好的成绩。
（五）改善民生取得显著成效，着力解决了一些事关群众切身利益的问题，广大人民群众得到更多实惠。
居民生活质量稳步提升。农民人均纯收入3002元，增12.3%；城镇居民人均可支配收入11687元，增9.2%。城乡居民储蓄存款余额达41.7亿元。政府十件实事基本完成预期目标，人民生产生活条件不断改善。
社会统筹就业积极推进。开发就业岗位4241个，开发公益性岗位161个，城镇新增就业3426人，下岗失业人员再就业879人。城镇登记失业率3.68%。转移农村富余劳动力10.4万人次，其中有序输出2246人次，劳务收入成为农民增收的重要途径。
社会保障面有序扩大。各项社会保险全面推进，保险待遇按时足额发放。城乡低保实现了应保尽保，共发放城乡低保金2698万元；抓好城乡医疗救助工作，累计发放医疗救助资金195万元，救助2248人次；将1460名农村五保人员纳入财政供养，社会救助体系日益完善。新型农村合作医疗制度基本建立，群众参合率达96.9%，减免资金4071.3万元，受益群众128.1万人次。被征地农民养老保险制度初步建立。
救灾工作扎实有效。有效应对盈江“8·21”地震，争取到恢复重建资金6273.35万元，其他救灾资金403.3万元，保障了受灾群众的生产生活。动员向四川地震灾区捐款372.3万元。
（六）加强生态建设和环境保护，节约和综合利用资源能源，可持续发展能力不断增强。
环境保护得到加强。严格执行建设项目“环境影响评价”制度，强化从源头防治污染和保护生态。综合整治滇滩河、明光河流域采选矿企业，重点流域整治取得阶段性成效。积极推进清洁生产，突出抓好工业污染治理，推动环境污染由末端治理向全过程防治转变。实施好“七彩云南保护”等环保行动，全民环保意识不断增强。加大集中式饮用水源地环境保护监督，杜绝了重特大环境污染事件发生。
生态建设继续加强。突出林种结构调整，大力实施水源涵养林和生态公益林体系建设。支持企业与林场合作改造低次生林，鼓励群众植树造林和封山育林，巩固退耕还林成果，全县森林覆盖率达70.7%。加大对县城、景区景点和集镇的绿化、美化和综合治理力度，实施了一批河道治理、地质环境治理、灾毁土地复垦、耕地开发整理以及采矿采石、挖沙取土场生态治理项目。
循环经济健康发展。注重引进节约和综合利用资源能源的项目，先后建成了飞龙电锌厂低品位铅锌矿淬取车间、古林公司中密度板生产线，云天化集团正在建设综合利用含硫尾沙化肥厂。
（七）和谐腾冲建设扎实推进，有效化解了一些突出矛盾和问题，社会保持稳定。
民主法制建设稳步推进。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向政协通报情况，自觉接受监督。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案，面商面复率保持100%，满意率达99%。密切与工青妇、工商联等群众团体的联系，广泛听取社会各界意见。加大普法工作力度，公民法制意识进一步增强。村民居民自治制度不断健全。
综治维稳工作卓有成效。深入开展主要领导大接访、党政干部大下访，切实解决群众信访问题。排查调处了一批涉及面广、影响面大的矛盾纠纷，有效控制了群体性事件发生。积极争创平安先进县，深入开展新一轮禁毒防艾人民战争，严厉打击各类违法犯罪和敌对势力的渗透破坏，社会治安状况总体良好。
安全生产等工作成效明显。认真开展隐患排查治理，杜绝了重特大事故发生。各专项应急预案进一步完善，县级应急体系初步形成。强化食品药品监管，有效维护了群众生命财产安全。
（八）自身建设不断加强，政府系统廉政建设深入开展，执政能力和公信力有新提高。
认真学习贯彻十七大和十七届三中全会精神，切实做好新时期群众工作，政府执政能力不断提高。建立健全了政府信息公开发布机制，有力推进了政务公开。实施了第三期电子政务建设，无纸化办公有序推进。建立政府法律顾问制度，成立了法律顾问室，聘请了专兼职法律顾问。稳步推进综合行政执法工作，政府应诉、行政复议、人民调解、司法救助等工作进一步加强。认真开展社会评议活动，抓好四项制度落实，机关作风明显好转。严格执行公务用车管理规定，重新制定了购车标准，推行了公务用车集中公开处置，从源头上杜绝了超编、超标购置和国有资产流失。层层分解落实党风廉政建设责任制，不断完善预防腐败体系，政府系统廉政建设得到加强。政府采购、建设工程招投标等制度更加完善，专项资金管理更加规范。清理小金库、治理商业贿赂、查处违纪违法案件、纠正损害群众利益不正之风取得较好成效。
这些成绩的取得，是在国家和省、市各级各部门的关心支持下，在县委的正确领导和人大、政协的监督支持下，全县各级各部门和广大干部群众团结拼搏、努力进取的结果。在此，我谨代表腾冲县人民政府，向全县干部群众、驻腾军警致以崇高的敬意！向长期以来信任和支持政府工作的人大代表和政协委员，向所有关心、支持和帮助腾冲发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
二、进一步认清形势，增强信心、加快发展
综观国际国内形势，我们既面临全球金融危机影响进一步加深，世界经济持续下滑的巨大挑战；也面临世界分工调整、金融体系改革、贸易和经济格局深刻变化带来的良好发展机遇。
第一，国际国内形势十分严峻，我们在发展中也面临诸多制约因素，必须引起高度重视。
从国际形势看，美国和欧洲经济萧条，世界经济发展进一步减缓。这场由美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，其影响已经从虚拟经济向实体经济、从发达国家向发展中国家蔓延，世界经济将经历较长的低迷调整周期。
从国内形势看，受全球金融危机的影响，中国经济也将稳中趋降。一是由于我国经济对外依存度较高，全球经济下滑导致我国出口增速减缓，一批出口型的中小企业纷纷破产倒闭，一些大集团企业运行也非常困难，外经贸发展形势非常严峻。二是随着美元贬值和注资导致的流动性过剩，国际投机资本有可能大量涌入我国，不仅会造成我国外汇储备收益降低，还会影响股市和金融业的健康发展，国家宏观经济调控难度加大。
从我县的情况看，全球金融危机的影响逐渐显现。现货贸易进口成本增加，矿产品和木制品销售价格大幅下跌，企业生产经营十分困难，特别是外向度比较高的进出口企业，大部分已关停或转产。“融资难”导致一些新上项目未按计划启动，部分在建项目进度缓慢，难于按计划建成投产。电力、交通运输、服务等行业和产业也受到了较大的冲击。
我们在科学发展中还存在诸多制约因素。一是还面临着一系列亟待破解的转型难题和改革的瓶颈制约。如与产业地位相匹配的政策体系不完善，与产业发展相适应的资源配套不足，与产业素质提升相对接的财政投入有限，与项目建设相配套的投融资渠道不畅等。二是自身在发展中也存在一些问题。交通、能源制约仍然十分突出，经济结构不尽合理，区域发展不平衡，社会保障不充分，农民持续稳定增收的基础不够稳固，政府偿债压力大，社会热点难点问题增多等。三是解放思想在不少人身上还没有真正得到落实，思想障碍仍然没有真正消除，特别是站在大开放、大发展的高度来看，部分干部群众在思想上还存在着许多与之不相适应的突出问题。
第二，全球金融危机对我们既是挑战也是机遇，国家政策有利于加快发展，关键是我们如何理解和把握。
从外部环境看，经济和技术全球化的趋势并没有改变。在经济复苏过程中，国际分工合作将进行大调整，国际金融体系将进行大改革，世界经济和贸易体系将发生重大变革。中国经济发展的基本面没有发生大的改变，国际资本仍然会看好中国，先进生产要素仍然会继续向中国转移，从而加速中国经济结构和产业结构调整，进一步优化对外贸易结构。
从我县的情况看，我们正处于发展的集中突破期，机遇大于挑战。一是国家实行适度宽松的货币政策，加大对基础设施、中小企业、灾后重建等重点领域的信贷支持，金融对地方发展的支持力度会越来越大。二是实行积极的财政政策以及拉动内需的10项措施，为实施“投资拉动”战略提供了良好的机遇，许多已列入投资计划的项目有可能提前开工，一些未列为投资计划和正在开展前期工作的项目也有可能进入投资计划盘子。三是十七届三中全会进一步明确了深化农村改革的政策，继续加大对“三农”的投入，有利于加快城市化进程、实现城乡一体化发展。四是国家调整对外贸易政策，上调了3770项产品的出口退税率，采取专项转移支付替代现行边境小额贸易进出口税收按法定税率减半征收，对国家级边境经济合作区基础设施项目贷款贴息，扩大以人民币结算办理出口退税的试点，清理涉及边境贸易企业的收费和支持边境口岸建设等，都为我们提供了难得的机遇。
此外，通过近几年的发展，我县的产业结构不断优化，经济总体实力不断增强，特别是工业发展速度加快，质量效益稳步提升，为县域经济发展提供了强有力的支撑。矿业通过整合，培植了一批实力较强的企业，建成了一批重点支撑项目，产能规模扩大。木材加工业在连续几年边贸政策调整中，实现了资源优化配置和行业整合，培植出了几户上规模的龙头企业。一批电站建设项目将陆续建成投产，加快工业发展的基础更加扎实。建材、制药、旅游产品加工、食品和农副产品加工等行业也在逆境中实现良性发展。只要我们善于抓住机遇，积极应对挑战，勇于战胜困难，腾冲经济社会发展就一定能够实现新的跨越。
三、2009年的主要工作
2009年，我县经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持加快发展不动摇；加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级；继续实施面向南亚开放、科教兴腾、可持续发展战略，推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化进程；在更高层次加强基础设施建设，着力构建国际化立体交通网络；走“农业稳县、工业立县、贸易活县、旅游兴县、文化名县”之路，培植壮大旅游、矿冶、电力、外经贸、建材产业，巩固提升林产品加工、烟草、食品和农副产品加工、生物制药、畜牧产业；切实加强民主政治、和谐文化和生态文明建设，推进社会主义新农村建设，实现经济社会又好又快发展。
2009年经济社会发展的预期目标是：生产总值增10%以上；财政总收入和一般预算收入分别增10%以上；全社会固定资产投资增20%以上，力争达30%；社会消费品零售总额增15%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增8%以上；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4.2%以内；单位生产总值综合能耗下降4%。
完成上述目标任务，重点要抓好十个方面的工作：
（一）扎实推进农业农村发展
推进现代农业产业化经营。提升传统优势产业，大力突破新兴产业，形成重点突出、特色鲜明、多点支撑的现代农业产业格局。稳定粮食生产，确保粮食安全。抓好大黑山片区和界头乡片区现代烟草农业核心示范区建设，努力提高单产和中上等烟叶比例，重点突破早植烟，确保完成26万担烤烟生产计划。强化茶叶产业的扶持措施，增强茶农种茶、管茶的信心；优化茶类结构，新植乌龙茶1.5万亩，综合改造茶园2万亩。力争完成15万亩泡核桃和3万亩红花油茶种植，启动武汉凯迪公司红花油茶精深加工等项目建设。因地制宜发展壮大甘蔗、山葵、银杏、香料、中药材、无公害蔬菜等种植产业。加强农业与工业、旅游业等产业的关联性研究，突出食品和农副产品深加工，鼓励和扶持企业扩大生产规模，提升产品质量和档次，使更多的农产品转化成高附加值的工业产品和旅游产品。抓好科技推广和疫病防治，加快推进生猪、家禽标准化规模养殖，抓好槟榔江奶水牛种源基地建设，稳定发展畜牧业。
健全农业服务体系。整合支农资金，多渠道增加支农投入，提高资金使用效益。落实农业各项补贴，改善农业生产条件。严格执行涉农税费减免优惠政策，减轻农民负担。推动农业科技创新和进村入户，大力推广良种良法。积极发展农村合作经济组织和专业种养大户、流通大户和农村经纪人，增强农业产业抗风险能力。巩固和完善“万村千乡”市场工程，确保农资市场稳定。探索发展农村金融和农业保险。
加强农村基础设施建设。抓住国家加大农村基础设施建设投入的机遇，争取实施一批农网改造、饮水安全、公路改造、公共卫生和农田水利建设等方面的项目。用好农村公益事业一事一议财政奖补资金，鼓励和支持群众改善生产生活条件。启动甘露寺水库扩建，实施好腾北中型灌区建设和病险水库除险加固工程。抓好农村公路建设，探索建立农村公路养护机制。加快农村客运站建设，突出整治农村客运市场。加大扶贫开发力度，实施好整村推进、易地搬迁和农村民居地震安全等工程，增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。
深化农村各项改革。加强村级财务管理，积极探索化解乡村集体债务的有效方法。稳定农村土地承包制度，深化集体林权制度配套改革，正确引导土地承包经营权和林权有序流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营。推进征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制。加强农民知识技能培训，培养新型农民，扩大农村富余劳动力转移就业规模。
扎实推进新农村建设。突出产业发展、村容村貌整治和基础设施建设三个重点，抓好50个以上自然村的综合性规划和200个以上自然村的村庄整治规划。发挥农民主体作用，加大资金整合力度，加快推进胡家湾等5个典型示范村以及25个重点村、60个示范点、150个“财政奖补”点建设。
（二）加快新型工业化进程
重点突破矿业发展。确保小独山120万吨铁综合选厂、云天化集团10万吨含硫尾沙综合利用项目、腾峰公司10万吨球团矿生产线年内建成投产；开工建设鸦乌山100万吨铁矿综合选厂、金石矿业日处理1200吨铅锌及多金属综合选厂、佳鑫矿业日处理1200吨铅锌矿综合选厂等项目。扶持企业引进先进技术、提升生产工艺，突破冶炼加工，重点做好世纪金源球团厂和钢铁冶炼项目前期工作。
提升建材业发展水平。分区域规划建设火山石材加工区，引导企业扩大生产规模，丰富产品种类，提升产品质量和档次，积极开拓市场，打造腾冲火山石材品牌。确保腾越水泥日产2500吨熟料生产线年内建成投产。
加快木材加工等产业发展。确保古林公司2万吨甲醛生产线年内建成投产。支持企业提高精深加工技术，开发木质装饰材料和高档家具，扩大木制品出口。制药、旅游产品加工、食品及农副产品加工产业，要紧跟旅游业加快发展。
推进经济开发区建设。按照“一园四区”的发展布局，引导形成矿产品加工业集群、林产品加工业集群、食品及农副产品加工业集群和石材加工业集群。适时启动二期开发，规划建设食品药品、旅游产品加工区和翡翠加工贸易片区，着力引进机械组装、五金家电、轻纺工业项目，将经济开发区打造成为转口贸易加工和仓储物流基地。
加强对工业发展的协调服务。切实落实重点项目挂钩责任制，督促企业加快项目建设步伐。积极扶持自主创新力强、产业关联度高、辐射带动面广的工业项目。有序扩大中小企业发展贷款担保基金规模，协助企业做好融资工作。
（三）着力推动旅游产业转型升级
争取省政府和国家旅游局尽快批准腾冲旅游产业改革发展综合试点规划，加快推进试点工作。创新旅游管理模式，争取将旅游产业管委会及其办公室设为常设机构。抓好重点项目县级领导挂钩督办、部门全程跟踪服务和乡镇协调支持三个环节，强化项目、资金和进度落实，加快世纪金源旅游体育休闲中心、远征军抗战纪念公园等项目建设，确保年内建成；抓好火山热海改造提升、和顺古镇及北海湿地保护与开发、玛御谷温泉、叠水河休闲度假区、百草坝火山温泉休闲运动公园、云峰山养生度假村等项目建设步伐；启动揭阳阳美集团贵雅天下明星城、恒益运动休闲园等项目。进一步理顺边境旅游管理机制，积极争取成为异地办证试点；支持企业到缅甸投资旅游项目，改善克钦邦地区的旅游接待条件。着力推进红塔酒店、世纪金源大饭店、明光矿业大酒店、大港旺宝酒店、热海碧云杉酒店、和顺柏联温泉酒店等高星级宾馆建设，适度增加三星、四星级酒店数量。完善旅游环线和标识系统，建成腾板路至云峰山、火山公园至向阳桥、大竹园至玛御谷温泉旅游公路。切实提高旅游从业人员特别是导游素质，重点做好双语导游的培养和引进。继续到重点目标客源市场进行宣传推介，积极承办各类高规格会议和各种文体赛事，吸引更多高端游客。与各类主流媒体建立长效合作机制，扩大腾冲知名度。抓好饵丝、果脯等旅游商品和木雕、石雕、刺绣、皮影等特色文化产品开发。大力引进国内外翡翠毛料商，扩大玉石毛料进口。加快腾越翡翠城和荷花玉雕中心建设，提升加工工艺，扩大产业规模。
（四）积极扩大内需拉动内源经济发展
推动投资快速增长。把握国家和省扩大投资的方向和重点，增加项目前期费投入，积极做好项目储备、论证和上报工作，争取更多的项目和资金支持。搞好资金筹措和施工组织，启动已批准建设项目，加快在建项目进度。力争全年完成固定资产投资36亿元。交通方面，积极配合省高投公司争取资金，加快推进保腾高速公路建设；完成县城至大塘、固东至自治以及蒲川、新华等公路改造；抓住国家扩大内需的机遇，力争年内所有乡镇通油路。协调做好保腾二级公路管护，争取开工建设腾冲至陇川二级油路。争取国家层面支持，推进中印公路瓦晓至班哨段油路、中印铁路保山至腾冲段的前期工作，力争早日开工建设。提前做好机场扩建的准备工作。城建方面，加快推进西山坝和绮罗片区开发，启动世纪城休闲度假村和璀璨明珠城建设；稳步推进旧城改造，建成腾北商业广场、翡翠名居等在建房地产项目。争取立项建设第三自来水厂、花园水库，抓好城市配套设施建设和绿化美化亮化工程。加快集镇建设步伐。电力方面，抓紧完成龙江一级电站、弄另电站、腊寨电站后续建设工作；加快苏家河口电站、松山河口电站、腾龙桥二级电站、等壳电站建设，确保2010年建成发电；完成三岔河电站、腾龙桥一级电站前期工作。
加强招商引资。适度提高招商引资门槛，积极推进“招商引资”向“挑商选资”转变。突出转口加工贸易及生物资源开发、市政基础建设、旅游开发等领域，大力引进基础性强、辐射带动力大、产业效应明显、节能环保的项目和实力雄厚的战略投资企业。主动做好外来企业的协调服务工作，提高引进项目的落实率和资金到位率，力争实际利用外来资金增长20%以上。
扩大消费需求。拓宽城乡居民收入渠道，增强居民消费能力。落实好“家电下乡”政策，拉动农村消费。继续培育旅游、文化、信息服务等消费热点，促进房地产业健康发展，推动消费结构升级。严格控制出台政府提价项目，做好燃油、粮食、肉类、食用油等重要商品的市场供应。
完善现代市场体系。进一步健全资本、产权、土地、人力资源等要素市场，加强县城专业市场和乡村集贸市场建设。加大整顿规范市场经济秩序的力度，严厉打击制假售假、走私贩私、商业欺诈、传销等违法行为。规范发展行业协会和市场中介组织，建立健全社会信用体系。
积极发展现代服务业。以现代流通业为突破口，强化基础设施和服务体系建设，加快构筑以县城为中心、以国际大通道为轴线、以猴桥口岸和中心集镇为节点的区域性现代物流网络。加快发展金融保险、商贸、物业管理等服务业，改造提升传统服务业，积极发展信息、技术等新兴服务业。
（五）努力实现外经贸恢复发展
抢抓新一轮国际分工和产业调整的机遇，加快引进国际资本、先进技术和管理经验。支持企业加强境外经济贸易合作，扩大境外工程承包和劳务合作。积极协调好与缅方的关系，协调好各联检部门，创造高效便捷通关条件，为中国电力投资集团公司开发缅北水电资源提供稳定的后勤保障，提前做好施工人员生活给养、建材物资供应等准备工作。用活国家边贸政策，积极开展边民互市，扩大现汇贸易规模，增加资源性产品进口。鼓励企业增资扩产、改进工艺，提升竞争优势，扩大出口规模。争取国家批准，尽快启动猴桥下街口岸联检大楼和边贸查验货场建设。
（六）继续推进重点领域改革发展
深化企业改革。完善国有资产监管体系，完成国企改革后续工作，引导股份合作制企业和城镇集体企业深化改革。积极构建面向中小企业的技术创新平台和社会化服务体系，拓宽中小企业融资渠道，加快信用担保体系建设。
构建公共财政体系。稳步实施乡级财政预算管理改革，完善县乡财政管理体制，强化县级财政的再分配功能，提高县乡财政增长能力。积极培育税源，加强税收及非税收入征管。加强支出管理，深化部门预算、国库集中收付等改革，深入开展财政支出绩效评价。优化支出结构，加大就业、环保、社会保障、科教文卫、公共安全等方面的投入。
加快金融市场发展。优化金融环境，加强银企、银政合作。探索发展农村新型金融组织，积极发展多层次的资本市场。加强和改进金融监管，优化信贷结构，防范金融风险。
推进投融资体制改革。完善政府投资项目决策机制、审批管理制度和投资效益评价制度，健全企业投资项目核准制和备案制。规范土地使用权招标拍卖挂牌出让市场和探矿权、采矿权交易市场，积极培育资本、技术、建筑、人才及劳动力等专业市场。落实企业投资主体地位，鼓励企业加快投资、加大投资。
（七）协调发展各项社会事业
优先发展教育事业。认真落实义务教育经费保障机制，逐步化解“普九”债务，推进义务教育均衡发展。加大中小学排危力度，增加现代教育教学设备投入，不断改善办学条件。适时启动第九中学和第三职校建设，扩大高中阶段办学规模，争取高中阶段毛入学率达53%以上，为普及十三年教育做准备。继续深化教育改革，建立科学的督导和评价考核体系，落实好绩效奖励制度。加强学校管理和教师队伍建设，强化师德师风教育，稳步提高教育教学质量。依法促进和规范民办教育，抓好学前教育，推动特殊教育独立办校，争取高等院校入驻腾冲。
繁荣发展文化事业。深化文化体制改革，增强文化事业和文化产业发展活力，提升文化软实力。扶持公益性文化事业发展，完善公共文化服务体系。实施好国殇墓园配套建设和绮罗文昌宫修复工程，加强乡村综合文化站室建设。深入挖掘地方文化资源，创作更多的文艺和影视精品。加强文化遗产资源保护和文化市场管理。实施好广播电视村村通工程，提高自办节目覆盖率和收视率。培育壮大文化骨干企业，加快文化产业发展。
加快发展医药卫生事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革。加强卫生人才队伍建设，完善县乡村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系，巩固乡村卫生一体化管理成果。实施好县医院扩建、县妇幼保健院和计生服务站迁建工程，继续抓好乡镇卫生院、村卫生所建设。加强疾病防控体系建设，抓好传染病、地方病防治工作。完善城乡中医药服务体系，重视中医药事业发展。加强卫生监督执法和食品药品监管，保障食品药品安全。
重视科技自主创新。积极争取实施各级科技项目，推动科技成果转化。强化企业技术创新主体地位，积极培育自主品牌。加快科技服务设施和质量检测体系建设，健全自主创新服务体系。实施好全民科学素质行动，加强创新型人才队伍建设，着力培养和引进优秀科技人才。
做好体育、人口计生等工作。加快体育设施建设，广泛开展群众性体育运动，重视竞技体育发展。加强人口计生新机制建设，突出做好流动人口的计划生育工作。加强国防教育和国家安全教育，完善国防动员体系，做好“双拥”和民兵预备役工作，促进军政军民团结。大力推进民族团结进步事业，依法加强宗教事务管理。抓好第二次经济普查，继续做好外事、侨务、人防、气象、防震、档案、史志和对台事务等各项工作。
（八）加强能源资源节约和生态建设
着力抓好节能减排。落实节能减排责任制，鼓励发展能源资源消耗低、附加值高的产业，严格限制高耗能、高耗水、高污染项目。大力开展资源综合和循环利用，深入推进循环经济试点工作。推行清洁生产，积极发展环保产业。
推进节约集约用地和矿业权制度改革。抓好土地利用总体规划修编，科学划定基本农田，超前规划城镇建设和产业布局，确保重点项目和产业建设用地。完善土地市场机制和税费调节手段，提高土地取得、使用和保有成本。建立规范的农村土地管理制度，加强土地执法监管，严查土地违法违规行为。整顿和规范矿产资源开发秩序，深入推进矿业权制度改革。
加强环境保护和生态建设。严格实行环保准入，从严控制“三废”排放，严肃查处环境违法行为。加强环保基础设施建设，尽快启动污水处理厂和城市截污管网建设。加大林种结构调整力度，加强生态公益林、水源涵养林和自然保护区管理，切实保护饮用水源。加强湿地、水资源和生物多样性保护。启动公墓建设，推进殡葬改革。加强地质勘查，做好地质灾害防治工作。
（九）注重改善民生和促进社会和谐
促进社会充分就业。引导企业积极承担社会责任，稳定就业。健全积极就业、自主创业和公共就业的服务体系，以创业带动就业，做好高校毕业生就业工作，重点帮助残疾人、被征地农民、下岗失业人员和农村贫困家庭就业。加强技工培训，培养高技能人才。全年新增就业3100人，有序转移农村劳动力1200人。
健全覆盖城乡的社会保障体系。硬化社保基金征缴手段，加快推进社会保险扩面。切实采取有效措施，妥善解决好社会保险历史遗留问题。积极探索实物补偿、土地使用权入股等保障形式，完善被征地农民养老保险制度。提高新型农村合作医疗管理和保障水平，做好城镇居民基本医疗保险试点工作。完善养老、失业、工伤、生育保险制度，推进农村养老保险工作。加强保险基金监管，确保资金安全。健全城乡社会救助体系，完善五保供养机制，做好优抚安置工作。提高城乡低保补助标准，尽可能做到应保尽保。做好移民安置及后扶工作，抓好城市廉租住房建设，重视发展社会福利事业、慈善事业和残疾人事业。
促进社会公平正义。深入开展法制宣传教育活动，增强全民法治观念，引导公民依法行使权利、履行义务。强化劳动保障监察执法和劳动争议调解仲裁工作，切实维护企业和职工合法权益。积极解决农民工就业、权益保障、子女教育等问题。加强法律援助和司法救助。
加强和改进社会管理。支持社会组织参与社会管理，完善社会管理网络。加强流动人口服务管理和互联网虚拟社会管理。做好信访和社会稳定工作，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，有效预防和妥善处置群体性事件。健全社会治安和公共安全防控体系，强化社会治安综合治理。依法严厉打击各类违法犯罪和暴力恐怖活动，切实开展新一轮禁毒防艾人民战争，密切防范和严厉打击邪教组织以及各种敌对势力的渗透颠覆活动。
坚持安全发展。加强产品质量安全工作，强化食品药品监管。严格落实政府安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，深入开展矿山、消防、交通、危险化学品、施工工地等重点行业和领域安全隐患排查治理，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，有效遏制重特大事故发生。完善应急预案和体制机制，提高应对突发事件能力。做好地震灾后恢复重建工作。
（十）切实加强政府自身建设
严格依法行政，建设法治政府。认真落实人大及其常委会各项决议决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。主动加强同政协的联系并向其通报工作，支持政协委员发挥参政议政作用。提高议案、建议和提案办理质量。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥作用。全面落实行政许可法和依法行政实施纲要，加强行政复议和政府法制工作，完善政府工作规则和各项制度。规范行政执法，强化执法责任，推进综合行政执法和相对集中行政处罚权工作。增强政府依法行政能力，提高政府的执行力、控制力和公信力。深入推进村（居）民自治。
加快转变职能，建设服务政府。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，提高调控经济的能力。扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量。创新和改进服务方式，更好地为基层、企业和公众服务。
创新行政管理，建设高效政府。深化行政管理体制改革，进一步理顺部门职责关系，精简和规范行政审批。强化行政成本效益观念，提高行政效率。拓宽政务公开渠道，扩大公众对政府工作的有序参与。加快电子政务建设，逐步推行无纸化办公。建立落实科学发展观的评价指标体系，认真落实经济社会发展目标责任制。加强行政效能监察，大力推行行政问责等四项制度和政府绩效管理制度，积极打造责任政府。全面推行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度，着力打造阳光政府。
树立优良政风，建设廉洁政府。广泛开展学习活动，创建学习型机关。规范公务接待，创建节约型机关。坚持新时期群众路线，大兴求真务实之风。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，推进文明窗口服务，树立为民办事的亲和形象。坚持改革创新，不断深化源头防腐，推进廉政文化建设。全面落实党风廉政建设的各项规定，加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督制约，强化行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严防失职渎职和违法犯罪现象发生。
各位代表！面对当前国际国内形势，我们要从全局和战略的高度，充分认清形势，准确把握机遇，积极应对各方面的挑战，努力克服各种困难，扎扎实实抓好各项工作，为实现腾冲经济社会又好又快发展而努力奋斗！
