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2010年《政府工作报告》
2010-02-05 00:00   腾冲县人民政府????   (点击:)

——2010年2月1日在腾冲县第十五届人民代表大会第三次会议上

县人民政府县长?杨正晓

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各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请县政协各位委员提出意见。

一、迎难而上,奋力拼搏,全县经济社会发展取得新成绩

2009年是我县经济社会发展面临困难多、压力大的一年,更是在困难中奋进、在危机中突破、工作成效比较显著的一年。面对十分严峻的国际经济形势和国内市场发生的较大变化,县人民政府在市委、市人民政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠全县各级干部和广大人民群众,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,坚定不移地推进“323”战略,全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作,实现了经济社会的平稳较快发展。

通过全县人民的共同努力,完成生产总值56.7亿元,增长13.5%,三次产业结构调整为27.5:29.1:43.4;地方财政总收入73502万元,增长10.4%,其中,一般预算收入50081万元,增长27.3%;社会消费品零售总额15.3亿元,增长20.1%;城镇居民人均可支配收入12834元,增长9.8%;农民人均纯收入3482元,增长16%;人口自然增长率6.96‰;单位生产总值综合能耗下降3.9%;金融机构各项存款余额77.4亿元、贷款余额56.1亿元,分别增长27.7%和41.3%。较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。

(一)农村经济发展成效明显

坚持把“三农”工作摆在首位,围绕“种好三棵树,提升两片叶,突破畜牧业”为主线的特色农业产业化发展思路,加快农村经济发展。实现农业总产值24亿元,增长11.6%。粮食总产量31.2万吨,增长6%;油菜产量3.68万吨,增长44%。核桃、油茶、银杏规划落实种植面积117.7万亩,其中:泡核桃78.9万亩,美国山核桃0.9万亩,油茶37.9万亩;种植烤烟8.8万亩,收购烟叶26万担,实现烟农收入2.09亿元;茶叶发展到13.5万亩,实现产量6850吨,产值2.1亿元;畜牧业实现产值8.6亿元,增长20.4%,肉类总产量7万吨,增长18.5%;蔬菜产业产值超亿元,山葵、鸡松茸、石斛等新产业发展势头良好。

认真落实强农惠农政策。全年投入财政支农资金28727万元,增长41%;对农民直接补贴资金8752万元。清理涉农收费项目53项,减轻农民负担500多万元。农业产业化经营组织发展到239个,实现产值11.8亿元,带动农民增收5.1亿元。农村生产生活条件进一步改善,新建沼气池5223口,改灶5408户;农田有效灌溉面积39.5万亩,有效灌溉率达65.9%,新增高稳产农田4.6万亩;解决了4.76万人的饮水安全;整合投入新农村建设资金7710万元,建设各级各类示范点96个。

(二)工业经济企稳回升

按照“做强矿电、做优建材、主攻生物资源开发”的思路,加强生产要素调度,落实优惠电价政策,协调流动资金贷款和融资担保财政贴息,积极应对金融危机对工业发展的不利影响。全年实现工业总产值31.2亿元,增长26%。规模以上企业发展到36户,实现产值23.2亿元,增长41.9%,占全县工业总产值的74.4%。支柱产业中,矿业实现产值12.12亿元,同比减12%;电力实现产值3.01亿元,增长5.4%;建材实现产值2.38亿元,增长44.2%;生物制药实现产值1.06亿元,增长51.4%;食品和农副产品加工业实现产值3.86亿元,增长67.8%;旅游产品加工实现产值6.95亿元,是2008年的4.6倍。

经济开发区累计引进企业45户,实现产值3.2亿元、税收2680万元。非公经济继续保持快速发展势头,完成产值27.68亿元,增长16%,占全县工业总产值的88.7%。

(三)服务业活力增强

坚持“做活口岸、做足文化、做大旅游”,通过突破旅游业带动全县服务业快速发展。全年接待游客330.5万人次,增长14.5%;实现旅游收入16.2亿元,增长29.6%;六个主要景区门票收入3995万元,增长79.4%。大规模开展培训,旅游从业人员素质明显提高;积极对外宣传推介,拓展客源工作取得重大进展。腾冲机场建成通航,开通了昆明、成都、重庆、广州、西双版纳、丽江6条航线,全年进出港25.8万人次,成为全省最繁忙和最具发展潜力的支线机场之一。跨境旅游稳步发展,到缅甸密支那旅游人数3939人次。完成了火山、热海风景名胜区修建性详规,荷花旅游小镇、江东古银杏生态旅游村项目进入规划设计阶段,世纪金源体育休闲中心、云峰山温泉养生度假村、热海碧云杉酒店、和顺古镇综合配套等项目快速整体推进,形成了大项目推动旅游试点工作大发展的喜人局面。

文化产业快速发展,实现增加值4.88亿元,占全县生产总值的8.6%。园角、杜鹃王、腾越工艺品厂等一批文化企业不断发展壮大,100多种文化产品相继走向市场。翡翠加工水平明显提升,销售规模不断扩大,全年实现产值14亿元。《我的团长我的团》、《翡翠凤凰》等影视作品相继播映,《梦幻腾冲》大型舞台剧成功上演,较好地宣传了腾冲。

旅游业带动了城乡消费市场同步增长,交通运输、仓储和邮政、批发零售贸易等实现增加值9.4亿元,增长14.8%;金融、房地产和其它赢利性服务业实现增加值7.3亿元,增长7.8%。口岸经济良性发展,完成外经贸进出口总额3.95亿元,其中:进口总额1.66亿元,增长87.2%;出口2.29亿元,减21.1%。“中电投”在缅重大水电项目经腾冲进出口额达4199万元,装机600万千瓦的密松电站前期工程动工。

(四)固定资产投资持续高位增长

积极向上争取项目和资金扶持。全县在建项目达134个,其中投资亿元以上的项目21个,完成全社会固定资产投资56.6亿元,增长48.2%,拉动GDP增长11.6个百分点。其中,交通项目完成投资8.26亿元,投资61亿元的保腾高速公路全线推进,腾陇二级公路顺利开工,改建和新建农村公路345公里,完成旅游环线建设28.3公里,固自国防公路建成投入使用。工业项目完成投资5.4亿元,小独山120万吨铁综合选厂、腾峰10万吨球团生产线、古林5万立方米胶合板技改扩建和2万吨甲醛生产线、腾越工艺品厂2.5万件工艺品生产线等项目竣工投产,明光矿业公司50万吨铁选厂、隆腾矿业日处理450吨锡钨矿生产线、腾越水泥厂2500吨日熟料水泥生产线等项目即将投产。电力项目完成投资13.8亿元,装机容量达78万千瓦。弄另、腊寨、龙江一级、西山河等电站相继建成发电;苏家河口、松山河口、等壳、腾龙桥二级、天生桥、大平田等电站,以及220千伏输变电工程进展顺利。水利项目完成投资14.48亿元,动工各类水利工程879件,除险加固了5座小(一)型水库,完成了腾北固东中型灌区一期工程,启动了甘露寺水库扩建工程。房地产项目完成投资6.2亿元,增长43%。

落实中央扩大内需重大决策成效明显。全年共争取到扩大内需项目四批64个、资金1.36亿元。实施“兴边富民工程”新三年行动计划工程234项,总投资14.52亿元。

(五)城镇化建设取得新进展

坚持“适度提高容积率、坚决降低建筑密度,留住田园风光、做足生态空间”,加快推进城镇化建设步伐。县城面积扩大0.9平方公里,达16.5平方公里。城市风貌“六项工程”稳步推进,实施了和顺路、机场路、翡翠路、热海路鲜花点缀工程,开展了城市入口环境整治,制定了城市夜景灯光美化和城市房屋“穿衣戴帽”改造方案,启动了腾越河水景观打造工程,正在编制闫家塘“欢乐湖”、田心“砚池”修建性详规,征集了城市雕塑小品创意方案,正在实施腾板路、北二环路延长线罗绮坪至石牌道路、和顺至中和沿线景观打造工程。城市规划调整获得批准,新城区开发快速推进,西山坝四条主干道动工建设,东山片区征地拆迁等前期工作加紧实施。老城区改造稳步推进,启动了北门街延长线、绮罗文昌路等四条城市道路建设,腾北商场、万佳商业广场、腾越翡翠城等房地产项目进展顺利,新建房屋25.3万平方米。集镇建设速度加快。全县城镇化率提高0.6个百分点,达26.3%。

(六)改革开放水平明显提升

重点领域和关键环节改革取得实效。农村义务教育保障机制、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点等农村综合改革继续深化。森林采伐管理改革、林业制度改革和林木抵押贷款、森林保险等集体林权制度配套改革稳步实施。财政部门预算改革和国库集中支付制度改革继续深化,县乡财政管理体制进一步理顺,再分配功能得到增强,非税收入、税收管理以及国有资产经营管理体制得到完善,恒益小额贷款公司正式营业。对城乡统筹发展机制、农村土地承包经营权流转、农村新型合作经济组织建设等方面开展了积极探索。国有企业改革、就业体制、收入分配制度以及供销、教育、卫生、科技、文化体制改革取得新进展。

走向南亚国际大通道建设得到国家层面的高度关注。猴桥口岸迁建获得国家相关部门批准,完成了选址及征迁工作。缅甸甘拜地口岸设立为对等口岸并正式通关,援建缅方的甘拜地口岸联检楼投入使用。对外经济技术合作项目13个、协议投资3081万美元。外事交往日益增多,边境管理、涉外事务等取得新成绩。

“招商引资提速工程”成效明显。全年共引进签约项目25项,协议总投资76.12亿元,其中,投资亿元以上的项目17个;实际到位县外资金34亿元,增长60.5%。

(七)社会建设不断加强

教科文卫事业蓬勃发展。教育教学质量明显提高,投入9469.6万元,新建中小学校舍8.4万平方米;投入908.5万元,使9万多名学生享受到免费教科书;投入4451万元,提高寄宿制贫困学生生活补助标准;筹资4800万元,兑现了义务教育学校教师绩效工资;腾一中晋升为省一级二等完中,全县高中阶段毛入学率提高到57.6%,高考上线率达94.23%,分别高于全市平均水平5.3和6.4个百分点。科技创新能力稳步提高,实施国家和省下达科技项目12个,申请专利20个;列入省级创新型企业2户,省级知识产权试点示范企业2户,市级技术创新中心9户。医疗卫生事业健康发展,实施了14个医疗卫生单位、83个村卫生所建设项目,启动了县人民医院外科住院楼建设项目,创建中医药先进县通过国家验收,新型农村合作医疗参合率达94.8%,食品药品安全保障能力进一步增强,妇幼保健水平大幅提高,艾滋病、甲型H1N1流感防控工作得到加强。农村计划生育家庭奖励扶助制度较好落实,“少生快富”工程实施范围继续扩大。文体事业繁荣发展,建成乡村综合文化站(室)20个,农村数字电影放映工程全面实施,广播、电视覆盖率分别达到95%和92%,第三次全国文物普查工作扎实推进,被文化部评为全国先进文化县。

就业和社会保障措施进一步落实。城镇新增就业3702人,下岗失业人员再就业811人,城镇登记失业率3.68%,零就业家庭就业问题得到解决;转移农村剩余劳动力11万人次,其中有序输出2239人。社会救助体系建设进一步完善,养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险征缴扩面任务全面完成;城乡居民最低生活保障标准进一步提高,享受人数达71319人;城镇居民基本医疗保险工作正式启动,被征地农民养老保险工作有序开展;完成了首批实物廉租住房和农村危房改造项目,实施农村民居地震安全工程3050户、农家新居建设847户;投入各项扶贫资金7639.5万元,实施整村推进项目65个,完成易地扶贫搬迁133户。金融机构对农户的贷款面达69.4%,贷款余额14.7亿元。

其他事业协调发展。突发事件应急管理基础工作和救灾能力进一步加强。宗教事务管理逐步完善,扶持人口较少民族工作取得实效,民族团结的良好局面不断巩固。领导干部大下访、大接访活动深入开展,矛盾纠纷排查调处工作基本实现常态化、规范化。社会治安综合治理得到加强,农村客运市场整治稳步实施,安全生产形势稳定好转。高度重视驻腾解放军、武警部队现代化建设,拥军优属、国防动员、民兵预备役和人民防空工作扎实有效。密切与各人民团体的联系,工会、妇女儿童、残疾人、老年人、慈善事业健康发展。统计、侨务、档案、气象、史志等在服务经济社会发展中发挥了积极作用。

(八)生态建设取得新成效

继续推进天然林保护、防护林建设等生态工程,完成造林67.59万亩、抚育6.55万亩,义务植树112万株,新增水土流失治理面积12.99平方公里。森林防火工作成效明显,成功扑灭了“2·21”中缅边境森林火灾。实施土地开发复垦整理项目7个,新增耕地6848亩。节能减排进一步落实,监测机制进一步完善,清洁生产年度目标全面实现,全县“三废”资源综合利用率达37%。城乡生活垃圾及水污染综合治理取得新进展,生态修复、饮用水源地保护、环境监管执法等工作取得较好成效。城市固体废弃物处置率达60%,集中式饮用水源地水质达标率100%,污水处理厂及配套管网工程开工建设。地质灾害防治不断加强,矿产资源开发秩序好转,主要公路沿线及景区景点周边违法违规构筑物清理整顿工作稳步推进。

(九)行政效能切实提高

深入开展了学习实践科学发展观活动和各种教育培训活动。严格执行县委“一个党委、三个党组”议事规则,修订完善了政府工作议事制度。着力推行行政问责等四项制度和政府绩效管理制度,打造责任政府;全面推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询制度,打造阳光政府。进一步建立健全惩治和预防腐败体系,执法、廉政和效能监察力度不断加大,审计监督职能有效发挥,各项廉政制度得到较好落实,治理商业贿赂、纠风治乱等工作不断推进,构建惩防腐败体系工作取得新进展。政务督查工作有效加强,电子政务建设有序推进。制定并公布县政府规章和规范性文件5件,清理县政府规范性文件26件。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。认真办理人大代表建议80件、政协提案81件,办复率100%。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是市委、市人民政府和县委正确领导的结果,凝聚着全县各族人民的勤劳和智慧,凝聚着各级人大代表、政协委员和社会各界人士的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向长期以来信任和支持政府工作的人大代表和政协委员,向所有关心、支持、帮助腾冲发展的社会各界人士、驻腾解放军及武警部队官兵表示诚挚的感谢!

在推进腾冲加快发展的实践中,我们清醒地认识到,腾冲的发展与科学发展观的要求和全县人民的期望还有差距。主要表现在:支撑全县经济持续快速增长的基础还不牢固,调整经济结构、转变发展方式任务艰巨,财政增收、生态建设、民生保障压力大,城乡和南北差距明显,基础设施、服务质量与旅游业的快速升温不协调,完善体制机制任重道远,政府职能转变还需不断加强。这些存在问题,需要我们在今后的工作中认真加以解决,努力促进腾冲经济社会又好又快发展。

二、统筹兼顾,突出重点,推进腾冲新一轮跨越式发展

2010年是顺利完成“十一五”规划目标的最后一年。做好今年的工作,对进一步有效应对国际金融危机冲击、推进经济社会发展,为“十二五”规划实施创造良好条件,具有十分重要的意义。

当前,我们仍然面临严峻挑战,国际金融危机的影响还在延续,经济运行中的困难和问题依然突出,经济回升的基础还不稳固。但总体上看,我县经济发展的基本态势没有因为金融危机影响而改变。国家保持宏观政策的连续性和稳定性,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,有助于我们争取更多支持,解决自身难以解决的问题;后危机时代形成的倒逼机制和区域竞争格局的重塑,有利于我们转变发展方式、优化产业结构,提高发展质量和效益。更为重要的是,在历届县委、县人民政府强有力的领导下,在全县人民的共同努力下,腾冲发展的基础更加坚实,特别是全县上下形成了浓厚的干事氛围,各级干部千方百计找路子、凝心聚力谋发展。这些都为我们应对挑战、克服困难、逆势发展提供了良好的环境和条件。为此,我们既要增强忧患意识,更要增强机遇意识,趋利避害、主动作为,抢抓机遇、加快发展,力争经过新一轮调整,使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、县域竞争力有一个大提升。

今年政府工作的总体要求是:围绕全面建设小康社会目标,坚持走“生态立县、农业稳县、工业强县、开放活县、文化名县、旅游兴县”之路,全面实施“323”战略,抓实不断增加人的可支配收入、改善人的居住质量和环境、提高人的基本素质“三项重点工作”,抓牢招商引资提速、旅游文化提质“两个关键性工程”,加快推进特色农业产业化、新型工业化、城乡一体化“三化进程”,建设富裕文明开放和谐新腾冲。

全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增13%以上;地方财政总收入增12%以上,其中一般预算收入增15%以上;全社会固定资产投资增25%以上;社会消费品零售总额增15%;城镇居民人均可支配收入增10%以上,农民人均纯收入增12%以上;人口自然增长率控制在7‰以下;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位生产总值综合能耗下降3.7%。

完成上述目标任务,重点要抓好以下九个方面的工作:

(一)?突出产业带动,加快农村经济发展

认真落实中央强农惠农政策,扎实推进社会主义新农村建设,力争农业增加值增长8%以上,促进农业增产、农民增收、农村繁荣。

加快发展特色农业。在稳定粮食生产的基础上,强化农业产业培植的长效观念,形成重点突出、特色鲜明、多点支撑的现代农业产业格局。年内确保泡核桃种植面积达90万亩,新植25万亩红花油茶、3万亩美国山核桃、7000亩银杏,并抓实抚育、管护。落实好国家油茶产业试点县建设工作。完成28万担指令性烤烟生产任务,努力在夏烟早植和提高单产及中上等烟叶比例上取得更大突破;扎实推进现代农业建设和中低产田地改造示范区项目建设,努力打造“全国先进、云南一流”烤烟品牌。围绕“提升绿茶、开发乌龙、突破普洱、恢复红茶”的思路,实施茶园综合改造2.5万亩,新植和改植无性系良种茶园0.5万亩。以生猪、家禽标准化规模养殖和以槟榔江水牛选育扩繁为重点突破畜牧业,实现畜牧业产值10亿元以上。抓好优质油菜高产创建项目,种植油菜35万亩。推广无公害反季蔬菜6.5万亩,其中大棚蔬菜3300亩。大力发展观光农业,因地制宜的发展山葵、药材、食用菌等新产业。

切实提高农业产业化经营水平。找准延长农业产业链的比较优势和结合点,树立扶持涉农龙头企业就是扶持农民的观念,引进一批能充分发挥腾冲农产品资源优势的精深加工企业,形成各具特色的产业群体,带动农民增收。积极研究农业与工业、旅游业的关联性,使更多的农产品转化成为附加值更高的工业产品和旅游产品。大力发展农民专业合作组织,增强农业产业抵御风险的能力。

夯实农村发展基础。加大财政资金对农村基础设施建设的投入,充分调动群众投工投劳的积极性和主动性,高标准实施一批农业综合开发、土地开发复垦整理项目,加快实施一批农村“五小”水利工程和饮水安全项目,抓好甘露寺水库扩建及腾北固东中型灌区二期工程,新增有效灌溉面积5000亩,解决3.44万人畜饮水安全问题。大力推进农村公路、电网等基础设施建设。

(二)突出质量效益,做大做强工业经济

把进一步优化结构、提高质量和效益放到更加突出的位置,促进工业发展方式转变。力争工业增加值增长15%以上。

抓好平台建设。坚定不移的走新型工业化道路,按产业、功能分区,引导全县工业企业向“一园三片区”集中发展,形成以经济开发区为龙头,滇滩重工业片区、猴桥外向型加工区、芒棒煤化工片区为核心的发展格局。进一步健全完善经济开发区运行机制,科学编制开发区内的产业布局、土地利用等规划,切实增强开发区的承载力、吸引力和辐射力。

推进产业升级。坚持走矿电结合的路子,进一步规范开发秩序和整合矿产资源,扶持有实力的企业引进先进技术、提升生产工艺,集中精力突破冶炼加工,打造实力雄厚的矿电结合产业集群,实现资源型向加工型的转变,争取在市场复苏时抢占先机。重点推进鸦乌山100万吨铁综合选厂、金石矿业日处理1200吨铅锌及多金属生产线、佳鑫矿业日处理1200吨铅锌矿综合选厂等项目,抓好芒棒煤炭勘查和化工项目建设的前期工作,确保云天化10万吨含硫尾砂循环经济项目、隆腾矿业日处理450吨锡钨矿生产线建成投产,苏家河口、松山河口、腾龙桥等一批电站建成发电,完成220千伏输变电工程,争取启动三岔河电站及调节水库建设。大力拓展建材市场,确保腾越水泥厂投产达产,并做好扩建前期工作;抓好火山石材的规划整治和开采、加工、销售、资源综合利用、环境保护工作,加快推进荷花、中和石材加工片区建设,尽快启动固东—马站、曲石、清水等石材加工片区建设,引进培植龙头企业,提高火山石材生产水平,实现集群发展、块状发展;推进木材加工由初加工向“专、精、特、新”方向发展,提升产品档次,启动古林15万立方米中高密度纤维板项目。主攻生物资源开发,以制药、茶叶、饵丝、果脯、植物油料加工、乳制品加工为重点,不断提升加工能力,提高产品知名度和市场份额;积极推动腾药上市,以“心脉隆”产品、日化品和保健品开发为突破口,做大做强生物制药;加快和顺鑫年产2200吨核桃系列产品、100吨红花油茶生产线建设,确保一季度投产;进一步挖掘槟榔江水牛和腾冲红花油茶的特有品种资源,拓展开发系列产品。

搞好协调服务。切实抓好工业运行的综合协调,把握市场动态,加强监测分析,强化供需调节,做好煤、电、油和运力的调度保障,保持企业的正常运行。把握增值税转型的时机,鼓励企业加大投资力度。进一步完善中小企业的融资担保体系。力争全年规模以上工业企业实现增加值11.5亿元,非公有制经济增加值占全县GDP的比重达31%。

(三)突出内质提升,加速发展第三产业

紧紧围绕“世界腾冲、天下和顺”的目标,走高端引领大众之路,加快旅游经济发展,力争以旅游业为龙头的第三产业增加值增长10%以上。

大力开展旅游素质提升工程。抓好旅游管理和运行机制、投融资机制、统筹发展机制、对外开放机制、促进生态环境保护机制等五大机制的改革创新,力求取得实质性突破。有计划、有重点地拓展旅游客源市场,强化旅游市场秩序整治,制订出台景区景点、旅行社、宾馆酒店、旅游车队、购物餐饮等产业要素的服务质量标准。继续开展大规模培训,切实提高旅游从业人员素质,对双语导游、服务业管理等紧缺人才,做到短线引进和长线培养相结合。进一步完善县内旅游环线和标识系统,理顺边境旅游管理机制。

加快培育旅游文化产品。强化项目、资金和进度落实,加快推进火山热海改造提升、玛御谷温泉旅游度假区、北海湿地保护开发、和顺古镇综合配套、璀璨明珠城、叠水河休闲度假区、世纪金源体育休闲中心、百草坝休闲运动公园、云峰山温泉养生度假村、世博腾冲旅游项目及荷花旅游小镇、江东古银杏生态旅游村等项目建设。挖掘丝绸古道文化、滇西抗战文化、侨乡文化等多元文化,培育特色文化体验旅游产品。着力打造“一城一乡”翡翠产业发展格局,努力把荷花打造成“中国翡翠第一乡”,提升翡翠产品加工水平、扩大成品销售,加大规范和整治翡翠交易市场力度,切实维护“腾冲翡翠无假货”的品牌。全年力争接待游客380万人次以上,实现旅游收入20亿元以上,六个主要景区门票收入5000万元以上。

积极发展现代服务业。按照市场需求,加快旅游接待设施和配套设施建设,抓好红塔酒店、世纪金源大饭店、宝峰山养生度假酒店、千里走单骑中式酒店、热海碧云杉酒店等高星级宾馆建设,打造并推出腾冲菜系列产品,大力发展特色农家乐,满足不同人群的消费需求。认真落实国家搞活流通扩大消费的相关措施,增强消费对经济增长的拉动作用。培育壮大面向南亚、东南亚的物流市场,探索引进知名小商品企业入驻腾冲,拓展小商品现货批发业务。加快发展交通运输业,鼓励、支持现代通信、电子商务、中介服务等服务业,不断完善城市社区商品、农贸、劳务、卫生、停车等便民服务设施。继续推进“万村千乡”市场工程,鼓励和引导大型商贸流通企业向农村延伸,扩大农村消费。

(四)突出项目带动,保持固定资产投资较快增长

把扩大投资作为保增长的主攻方向和着力点,坚持扩大投资规模和优化投资结构并举,狠抓项目建设。

全力抓好项目争取及“十二五”规划的编制工作。围绕国家扩大内需、促进经济增长的措施和重点,认真研究和捕捉各种项目信息及投资动态,及时掌握我县重点项目与国家产业政策的有效对接点,抓紧编制一批重大专项建设规划,储备和争取一批基础产业、基础设施和民生工程重大项目。认真总结“十一五”规划的实施、执行情况,组织强有力的工作班子,分析研判腾冲未来五年的发展趋势和工作重点,高质量编制“十二五”规划。

完善重大项目推进机制。建立健全巡视督导、审批、限时办结和项目直通车制度,开展创建“无障碍服务”活动,认真落实“三人议事执行机制”,帮助业主解决项目申报、项目落地和项目建设中出现的困难和问题,力争正在实施的项目投资力度不减,已落实的项目加快实施,未列入计划的项目挤进新的投资计划。加强投资项目的监督管理,突出重大项目的跟踪审计,确保工程质量和资金安全。

高度重视财税金融工作。用足用活省直管县财政改革试点政策,加大争取中央和省级资金的支持力度。以组织收入为中心,加大主体财源建设,挖掘财税增长潜力。强化预算约束管理,严格控制一般性支出,增加对重大基础设施和产业发展项目的支持,扩大教育、社保、就业、医疗卫生等民生支出。加强税收征管,加大综合治税力度,堵塞税收流失漏洞。加强债务管理,整合融资平台,建立借用还、权责利相统一的投融资体系。加强银政、银企合作,引导和鼓励金融机构加大对基础设施、特色优势产业、扩大消费和增加就业等方面的贷款投入,争取新增信贷投资增长20%以上。

(五)突出规划布局,推进城乡一体化进程

按照“依托交通、发展重点、强化集群”的原则,坚持外延拓展与内涵提升并举,推进城乡一体化进程。

构建立体化交通网络。积极向上争取,力争保山至腾冲猴桥铁路和中印公路建设项目纳入国家“十二五”规划;推进腾冲机场扩建的前期工作,争取年内实施航站楼扩容改造工程。加快保腾高速公路建设,力争2012年建成通车;加快建设腾陇二级油路,动工建设腾龙二级油路,确保2011年上半年建成通车;开工建设飞虎公园至热海景区公路;完成228.6公里的农村公路通达工程建设任务,争取实施芒棒至五合油路工程,实现“十一五”期末乡乡通油路的目标。延伸整治客运市场,加快农村客运站建设,逐步建成相互衔接、方便快捷的城乡客运网络。

加快城镇建设步伐。完成县城和新城区控制性详规,留足公共设施发展空间,科学布局承载功能。大力推进城市风貌“六项工程”。加快老城区整治步伐,实施好凤山路改造,抓好“砚塘”的规划工作。全力推进西山坝、东山片区项目建设及配套工程;以和顺、荷花、马站、北海、中和、滇滩、固东、猴桥等集镇为重点,做好规划,着力打造一批独具特色的旅游型、工业型、口岸型小镇,初步构建分布合理、特色鲜明的城镇发展体系,实现跳跃式布局、组团式发展。到2010年末,全县城镇化率达27%,城镇面积扩大到62平方公里,其中,县城面积20平方公里,集镇面积42平方公里。启动一、二水厂改扩建,确保新城区开发的供水需求。加快城市后备水源的勘查论证,推进花园水库和第三自来水厂建设的前期工作,争取“十二五”期间立项建设。

稳步推进新农村建设。突出产业发展、村容村貌整治和基础设施建设三个重点,完成150个自然村的综合规划。继续实施农家新居建设。将新农村建设与现代农业发展、旅游发展和重点项目建设相结合,整合农村民居地震安全、危房改造、农业综合开发、扶贫开发等专项资金,高标准建设7个典型示范村,推进25个重点村建设,实施100个以上“以奖代补”建设点,努力创建在全市、全省具有一定影响力的新农村建设示范点,提升新农村建设整体水平。

强化项目用地管理。出台《土地储备管理办法》,按项目投资强度确定供地规模,按项目进度分批供地,增强政府对土地市场的调控能力和配置水平。进一步完善征地补偿机制,加强对失地农民保障金的征收力度。依法处理闲置土地、囤积土地和擅自改变土地用途的行为,严肃查处土地非法流转。继续加大对城市面山、主要公路沿线及景区景点周边违法违规构筑物的清理整顿。

(六)突出重点领域,提高开放发展水平

加快重点领域和关键环节改革步伐,努力拓展对内对外开放的广度和深度,不断增强区域发展的活力和动力。

着力推进各项改革。精心组织政府机构改革。稳步推进省直管县财政改革试点工作,完善乡镇财政预算管理方式改革。继续深化农村综合改革,加快推进农村金融改革。进一步深化国企改革和供销、教育、卫生、科技、文化体制改革,推进收入分配制度改革,健全社会保障体系,完善促进就业和再就业的体制机制。

提高对外开放水平。充分利用腾密路全线通车和缅甸甘拜地口岸的通关优势,全面落实国家实施自由贸易区战略、提升沿边开放、鼓励出口的各项政策,力争通路、通商、通电、通关工作取得更大突破。把“引进来”、“走出去”更好地结合起来,逐步建立内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。进一步加大对企业扩大出口的支持力度,积极开拓多元化市场,提高出口经济效益。抓住“中电投”在缅开发重大水电项目的机遇,充分发挥腾冲被列为全省对外劳务派出基地县的优势,组织劳务输出,提供后勤保障。研究灵活有效的扶持措施,推动境外替代产业发展。完成猴桥口岸联检楼、查验货场迁建主体工程,抓好缅甸甘拜地口岸二期援建工作,进一步创新边境管理机制,创造高效、便捷的通关条件。

加强和优化招商引资。在重视旅游、房地产项目引进的同时,突出引进面向南亚转口贸易加工、仓储物流及新型工业、食品和农产品加工、生物资源开发、市政基础设施建设等项目,重点引进辐射带动力强、产业效应明显、节能环保的项目,实现“招商引资”向按质量、规模“挑商选资”的转变。建立健全招商引资项目全程服务、监管制度,提高引进资金的到位率和引进项目的落实率。鼓励乡镇依托乡村资源,突破乡域观念,联合招商,互补发展。全年力争引进投资额2000万元以上的项目20个,落实县外到位资金37亿元以上,增长10%以上。

(七)突出改善民生,加快发展各项社会事业

坚持不懈地为民办实事、办好事,着力解决涉及群众切身利益的问题,把发展成果体现在提高人民生活水平上。

加强社会公共服务建设。全面推进中小学校舍安全工程,排除中小学D级危房10万平方米;进一步加强教师队伍建设,优化教育资源配置,推进城乡教育均衡发展;大力发展普通高中教育,扩大职业教育办学规模,实现高中阶段毛入学率59%以上。积极做好《全民科学素质纲要》实施工作,争取实施省级科技计划项目4个,完成专利申请15件以上。积极实施国家基本卫生服务项目,建成县人民医院外科住院楼,完善三级卫生服务网络和社区卫生服务体系;切实推进新农合,确保参合率达95%以上;进一步加强公共卫生工作,提高医疗服务质量;巩固中医药先进县创建成果。继续落实计划生育家庭奖励扶助政策及保障措施,稳定低生育水平。继续抓好广播、电视“村村通”工程,完成国殇墓园配套、绮罗文昌宫修复、中波台迁建工程;重视社区体育、大众健身活动和竞技体育的发展,稳步推进农民体育健身工程。

积极扩大社会就业。认真落实鼓励创业、促进就业的政策,发挥政府投资和重大项目带动就业的作用,提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力,开发就业岗位4700个,其中公益性岗位200个,新增就业3887人;完成农村劳动力转移10万人次,有序输出1500人次。做好复转军人就业安置工作,加强对大中专毕业生的就业指导和服务,鼓励到基层、农村、中小企业就业。完成农村劳动者素质培训10万人次以上。

不断完善社会保障体系。以扩大保障覆盖面和提高保障能力为重点,新增社会保险扩面2500人以上。深入推进城镇居民医疗保险工作,参保率达90%以上。加大对农村低保、城市低保等弱势群体的救助力度,完善对低收入群众补助办法,保障困难群众基本生活。加大保障性住房投资建设力度,完成农村危房改造1000户,开工建设廉租房4000平方米以上,适时建设一批普通商品房和经济适用房。

努力推进协调发展。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族工作主题,进一步重视少数民族和民族地区经济社会发展;完成“兴边富民工程”新三年行动计划,努力改善边境民族地区群众生产生活条件。注重从政策和项目资金的整合上向南部地区、贫困地区倾斜。深入开展国防教育,支持驻腾解放军、武警部队和国防后备力量建设,抓好国防动员工作,提高人民防空质量;积极开展双拥共建活动,做好拥军优属工作,巩固和发展军政军民团结。认真组织开展第六次全国人口普查工作。积极发展社会福利和慈善事业。加强宗教事务管理。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。进一步做好侨务、档案、气象、史志等工作,促进社会全面进步。

(八)突出责任落实,扎实抓好生态文明建设

坚持走生态建设产业化、产业发展生态化的路子,实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。

抓紧城市污水和城乡生活垃圾处理设施建设。加快污水处理厂及配套管网建设工程,尽快实施城市垃圾无害化处理场渗滤液处理项目。严格新城区建设项目环保措施的落实,严防城市供水水源污染。开展农村环境综合整治,启动实施农村垃圾处理工作,推进农村环境保护。

强化污染防治与节能减排。强化对重点污染源、危险废弃物和危化品的监管,加强对工业废水、重金属、持久性有机污染物、重点行业二氧化硫及其他有害气体的综合治理。大力发展低碳经济、循环经济,积极推广工业节电技术、矿产资源综合利用技术,加大重点地区、重点领域、重点行业、重点企业的节能减排实施力度,努力实现节能降耗和主要污染物减排目标。

加强生态环境保护与建设。科学统筹发展特色经济林与近期自然生态资源保护的关系。深入推进天然林保护、防护林建设、农村能源建设等生态建设工程。加强生态公益林、水源涵养林和自然保护区管理,强化城市集中式饮用水源地保护。切实加强对资源开采活动的环境监管,加大地质遗迹保护和矿山地质环境恢复整治力度。

(九)突出维护稳定,提升社会和谐水平

加强精神文明和民主法制建设。广泛开展各种群众性精神文明创建活动,把诚信教育作为提升全县人民思想道德水准和精神境界的重要抓手。深入开展普法教育,提高公民法制观念,积极开展司法救助和法律援助工作。加强基层政权建设,实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和互动。

加强社会治安综合治理。进一步加强信访工作,建立健全领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处化解机制。深化治安防控体系建设,深入开展平安创建活动,依法防范和严厉打击各类犯罪行为。全面完成禁毒防艾人民战争目标任务。

狠抓安全生产。严格落实政府安全生产监管责任制和责任追究制,强化对食品、药品等重点领域的安全监管。进一步强化和落实消防安全工作长效机制,抓好道路交通安全社会化管理,深入开展安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故的发生。

加强应急管理。进一步建立完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等应急体系,探索建立县级综合应急救援队伍,提高应对处置突发事件的能力,切实维护人民群众生命财产安全,促进社会和谐稳定。

三、内强素质,外塑形象,不断加强政府自身建设

党的十七届四中全会对进一步加强政府自身建设提出了新的更高要求。要充分认识加强政府自身建设的重要性,努力建设一支政治坚定、公正廉洁、业务精通、作风优良的干部队伍,切实提高行政效能和服务水平。

(一)在依法行政中体现效能

严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督;加强与人民政协的协商,自觉接受人民政协的民主监督;广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。深化行政审批制度改革,进一步减少、规范行政审批事项,建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。继续强化监察、审计等专门监督。严格规范行政执法行为,确保严格执法、公正执法、文明执法。在继续推进法治政府八项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度的基础上,全面推行行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督和行政能力提升“效能政府”四项制度,规范行政行为,做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民。通过全面正确履行政府职能,创造良好发展环境,增强企业投资和社会消费的信心,增强全县人民对腾冲发展的信心。

(二)在科学决策中体现责任

坚持科学民主决策,一切从实际出发,自觉按规律办事,把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来,涉及群众利益和公共政策的重大事项广泛听取意见,努力避免决策失误,少走弯路。邀请县人大常委会、县政协领导列席政府常务会议,充分吸纳县人大常委会和县政协对政府决定事项的意见、建议。深入推进政务公开,增加透明度,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。

(三)在工作落实中体现服务

建立完善政府目标管理工作措施,细化工作目标和责任,把科学发展、加快发展、安全发展、和谐发展的要求量化在具体指标上。按照决策、执行、监督相协调的原则和提高政府行政执行力的要求,理顺政府部门之间的职能分工。培养、引导政府组成部门及工作人员始终保持一股迎难而上的勇气、一股敢为人先的锐气、一股干不上去誓不罢休的志气,坚决执行党委、政府的重大决策和部署,推动各项工作的落实。

(四)在廉洁从政中体现作风

切实加强公务员队伍的教育、管理和监督,筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制,加强惩防体系建设,健全完善各种制度。进一步规范非税收入和机关事业单位经营性国有资产管理,巩固“小金库”治理成果。切实抓好工程建设领域突出问题专项治理工作,坚决纠正损害群众利益的不正之风。树立过紧日子的观念,改进文风会风,禁止铺张浪费。

各位代表,做好今年的各项工作,任务艰巨,使命光荣。让我们在县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督下,进一步振奋精神、坚定信心、开拓进取、奋发有为,为圆满完成今年的各项目标任务,推进腾冲新一轮跨越式发展而努力奋斗!

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